衛(wèi)留成上任不久就把海南18個(gè)縣市轉(zhuǎn)了一遍。2004年1月在省政府常務(wù)會(huì)議上，他明確提出：海南仍是欠發(fā)達(dá)省區(qū)。有人擔(dān)心這種提法是否會(huì)影響干部情緒，否認(rèn)前任的工作成績(jī)，衛(wèi)留成斬釘截鐵地說(shuō)：不會(huì)！
基于此判斷，在已確定的建設(shè)“生態(tài)省”總目標(biāo)和“一省兩地”（把海南建成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑基地）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下，衛(wèi)留成發(fā)揮領(lǐng)軍中海油的經(jīng)驗(yàn)，以抓“大”為風(fēng)格，引進(jìn)一批大企業(yè)，帶動(dòng)一批大項(xiàng)目，還把海洋開(kāi)發(fā)提上日程。“老衛(wèi)在用管理企業(yè)的方法管理一個(gè)省。”他的一位老部下說(shuō)，“本次繁榮雖晚卻很健康，是創(chuàng)造財(cái)富而非轉(zhuǎn)移財(cái)富。”廖遜也如此評(píng)價(jià)。
然而之前海南也不乏有魄力的領(lǐng)導(dǎo)者，更不乏機(jī)會(huì)與政策，為何20年后這個(gè)簡(jiǎn)稱為“瓊”的省仍然丟不掉諧音的咒語(yǔ)，被其他特區(qū)甩在身后？
一種說(shuō)法是天時(shí)不濟(jì)。海南在中國(guó)改革開(kāi)放最初十年的最后時(shí)刻建省，恰恰是矛盾集中的一段。原海南省新聞出版局局長(zhǎng)陳克勤在他的著作《海南建省》一書(shū)中就認(rèn)為，作為中國(guó)最大、最新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和實(shí)驗(yàn)田，這個(gè)曾為流放之地的邊緣島嶼實(shí)際屢屢成為風(fēng)暴的中心，干擾不可避免。
1990年后，政策中心轉(zhuǎn)移到上海浦東，海南既不再是最“特”的特區(qū)，也不再是最“后”的特區(qū)。上海一開(kāi)放，廣東、深圳，甚至香港都有失落感，更何況海南？“上海開(kāi)放意義重大，否則中國(guó)不敢那么快就加入WTO，但是此舉對(duì)海南的沖擊也確實(shí)沉重。”廖遜說(shuō)。后來(lái)天津、蘇州等地相繼崛起，海南所享受的優(yōu)惠不久就變?yōu)榱似栈荨?/P>
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