高收入者稅改方案未定
中央也要求稅務部門制定對高收入者稅收調節措施，調高其稅負，但這一任務至今沒能取得進展。有消息人士稱，對工薪階層的個稅減免各方意見基本一致，沒有太多分歧，但對高收入者的調節上分歧非常大，討論多次也未能形成統一意見。
對高收入的個稅調節主要是調高，但目前中國最高45%的稅率已經在世界上屬于很高，如果再提高，只能造成富人惡意偷逃稅款。
一位地方稅務官員建議，反向操作，降低最高邊際稅率，如到30%，讓富人接受并愿意合法納稅，這樣收上來的稅只會比過去多。
目前中國很多富人轉移所得，到香港、新加坡等地區和國家來規避中國的高個稅。上海從去年開始先行先試，將金融高管個稅最高限定在25%，來吸引這些人在中國納稅。
對高收入者的調節，在兩種截然相反的政策建議上躊躇不定，暫時還未形成方案。
企業稅負減輕
對于企業而言，最大的稅種——增值稅的優惠幅度將更為誘人。“十二五”期間增值稅要完全替代營業稅，成為覆蓋工業、商業和服務業的稅種，營業稅同時取消。“這項改革十二五期間勢在必行”，一位稅務部門官員說。
營業稅是以營業額全額為計稅依據，而不是按照價差征稅，更不是像增值稅那樣只對增值額征稅。以服務業為例，其服務所消耗的購進貨物承擔的增值稅稅額不能得到扣除。所以，服務業承擔了營業稅和增值稅的雙重稅收負擔。
金融保險企業曾連續數年向中央部門上書，希望降低金融保險企業營業稅稅率，最近的一次報告中，他們要求稅率降到3%以下。
2009年中國進行增值稅轉型改革，原來生產型轉為消費型增值稅，企業購進的機器設備所含的增值稅在銷項中扣除。這項改革2009年一年，減稅額就達1700億元。
營業稅的納稅范圍包括服務業、不動產和無形資產。增值稅覆蓋營業稅后，企業投資的廠房、車間等不動產將可以從銷項中扣除，這一措施的減稅幅度可能高于機器設備的扣除，這對企業來說是非常實際的優惠。
此外，由于營業稅納入增值稅后，增值稅實現了全產業鏈的抵扣，消除了重復征稅，其減稅效果將非常大。“這個我們還無法測算，但整個服務業因此而受惠，比如金融、信托、保險業、物流、交通運輸業等。”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇說。
據本報了解，增值稅覆蓋營業稅后，增值稅稅率也有可能降低，這將是普惠而不是選擇性優惠了。一旦調整幾個點，其減稅幅度非常大。
除了“兩高一資”企業，限制類企業，幾乎大部分正常企業都會被這些優惠所覆蓋。江蘇一家服裝企業老板說，“如果增值稅按此方案實施，我的企業不僅廠房能夠抵扣，研發經費都可以抵扣，這能節約很大一筆稅收支出。”
而消費稅也正在醞釀把一部分商品剔除出消費稅，即把化妝品從消費稅中剔除，遠期把黃金(1385.50,-7.30,-0.52%)珠寶首飾也調出消費稅。“隨著人們生活水平的提高，化妝品已經不算什么奢侈品了，現在這種稅制倒是促進了日本、法國等國家的化妝品銷售。”一位稅務部門官員說。黃金首飾亦如此。
減稅壓力與動力
“我們現在的稅確實很高，不減不行了。”記者采訪的兩位分別來自江蘇和甘肅兩省的稅務部門官員發出同樣的感嘆。
甚至有稅務官員反映，出去交際不好意思說自己來自稅務部門，“一說身份，馬上有人向你抱怨稅高稅多這些問題”。
“現在稅前扣除項太少，出差補助、車補都要交個稅，又不考慮家庭支出，稅率又比較高，”一位地方稅務部門人員說。一個人月收入超過2000就要交稅，但這個收入在很多城市溫飽都成問題。而一個收入相對較好的白領月入7000多元，他可能要用2000元還貸，剩下5000元，要繳納625元的個稅。而剩余4375元還需支付教育、看病、人情往來等各項支出。“這個收入現在在大城市生活幾乎不可能有存款。”在一家媒體工作的黃女士稱。
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