“新非公36條”頒布一年了。**********本o文o來o源o于o創o業o網 c+y+e.c+o+m.c+n版$權所有
2010年5月7日，國務院發布“關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”，以進一步拓寬民間投資的領域和范圍，成為2005年“非公經濟36條”的延續。**********本[文[來[源[[于[創[業[網 c^ye.com.cn版)權+所$有
這個旨在破除民資進入壟斷行業障礙的條例，究竟在多大程度上改變了民資的境遇？
“一年以來，一些中央部門沒有任何動靜，有些部門政策甚至與 新非公36條 相矛盾。”國際經濟交流中心副秘書長陳永杰直言。他曾參與“新非公36條”起草，并任文件起草工作組副組長。
“比如，提高行業準入條件、行業集中度、淘汰落后產能以及整頓行業秩序等，諸多標準以國有大中型企業為標桿，客觀上限制民間投資，排擠民營企業。”
5月19日，在中國國際經濟交流中心舉辦的民資“新非公36條”一周年座談會上，與會官員及企業界代表痛陳有關部門執行政策不力。而這場座談會，儼然成了“反壟斷聲討會”。**********本[文[來[源[[于[創[業[網 c^ye.com.cn版)權+所$有
國家發改委投資司副司長羅國三表示，“新非公36條”的具體落實總體推進不均衡。“目前，只有北京、廣東、浙江、江蘇等省份制定了實施細則。而從行業來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業等重要領域并沒有進展。”
羅國三在國家發改委主管民營企業投資領域，曾參與新條例的起草工作。**********本o文o來o源o于o創o業o網 c+y+e.c+o+m.c+n版$權所有
全國人大內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，將打破壟斷稱為建立市場經濟體制的“淮海戰役”。
辜勝阻說：“如果不打破壟斷，市場經濟體制就是一句空話， 新非公36條 會難以推行。”他表示，當下民營中小企業正面臨“三荒兩高”生存困境 人荒（用工緊張）、錢荒（融資難）、電荒（缺電常態化）；高成本、高稅負。
一邊是民間投資政策難以落實，民營企業始終無法穿越壟斷“玻璃門”；而另一邊則相反，來自舊有經濟部門的壟斷大有加強之勢。
“一些政府部門認為，民營企業只追求個體商業責任，從而限制民營企業對一些領域的介入。國有企業則利用自身優勢，不僅在主業領域急劇擴張，而且在非主業領域也大舉擴張，與民爭利。”哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞說，民資新政的實施需要進一步從制度上完善和設計。
會場上，全國工商聯主席黃孟復立場鮮明地表達看法：“凡是民營企業可以做的，就讓民營企業做，凡是民營企業不能做的，就讓國有企業去做。”**********本o文o來o源o于o創o業o網 c+y+e.c+o+m.c+n版$權所有
他提醒，央企在各地大規模“奪城略地”，其背負的資產負債率、經營風險等不可忽視。
在這場破除壟斷的改革中，中央部門被賦予重大期待。2010年7月，國務院辦公廳下發通知，將鼓勵和引導民間投資的“新非公36條”分工至各個部委。**********本[文[來[源[[于[創[業[網 c^ye.com.cn版)權+所$有
而陳永杰則坦承，一些政府部門對中央鼓勵發展非公有制經濟和民間投資政策的認識不夠，甚至有抵觸情緒，在落實“新非公36 條”時行動消極，寧愿積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民間投資。
2010年下半年以來，國務院相繼出臺《關于推動企業兼并重組的意見》和《關于加快推進煤炭企業兼并重組的若干意見》，兩則文件明確提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業的競爭性業務領域”，但真正進入壟斷領域的民資少之又少。
“在一些重要領域，既得利益者阻礙民資新政執行，壟斷是根本原因。”陳永杰說，“比如，民營石油企業進口原油必須由兩大石油公司排產，不能自由交易。工商聯連續提出了三四次的提案，到現在為止沒有解決的進展。”
此外，“新非公36條”明確提出，“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構”。但目前金融機構仍執行2008年的規定，即村鎮銀行發起必須由商業銀行作為控股股東。
“民間投資在重要領域進展甚微，這是一個缺憾。建立市場經濟體制，必須破除壟斷。”國家統計局原總經濟師姚景源說。
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