3、國民收入倍增需要達到協(xié)調重大利益關系的效果，這就需要形成中產(chǎn)階層為主的社會結構，在確保社會和諧穩(wěn)定中扮演重要角色。
十八大報告指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。
事實上，我國處于工業(yè)化中期向后期過渡的重要時期，這個時期中產(chǎn)階層的崛起，是社會穩(wěn)定和諧的基礎條件。在這個特定階段，如果中產(chǎn)階層超過30%，就能夠相對穩(wěn)定；超過40%，就達到比較穩(wěn)定；超過50%,就會比較和諧。
如果中產(chǎn)階層僅僅在20%左右，無論政府的管理手段如何高明，都難以解決矛盾叢生的社會問題。政府創(chuàng)新社會管理，如果把重點放在擴大中產(chǎn)階層上，對化解社會矛盾是釜底抽薪，可能會起到事半功倍的效果。
第一，在降低基尼系數(shù)上要破題。我國的基尼系數(shù)大致在0.5左右，通過未來10年左右，需要采取措施降低到0.4左右，這樣才有條件避免拉美化的“中等收入陷阱”。
第二，推行大規(guī)模削減行政成本計劃。這是社會對政府認同和信任的必要條件。可以考慮5年內實現(xiàn)控制“三公消費”改革的突破，使使行政管理費用占財政總支出的比例控制在16%以內，達到世界平均水平；10年內，使行政管理費用占財政總支出的比例控制到10%左右，明顯低于世界平均水平。
第三，有效地縮小城鄉(xiāng)差距。目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3∶1左右，考慮到農(nóng)村勞動力無限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉(xiāng)居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右，到 2020年控制在2.5∶1以內。通過城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度安排，到2020年將實際城鄉(xiāng)差距控制在國際上不高于1.5:1的水平。
第四，有效地縮小行業(yè)差距。2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4.2∶1，“十二五”期間應重點控制壟斷行業(yè)的過高收入，到“十二五”末，行業(yè)差距縮小到3.∶1左右，到2020年，將行業(yè)差距控制在1.5～2倍左右，達到世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距的平均水平。
第五，有效地限制公務人員不規(guī)范收入的過快增長。2011年,僅中央政府公務員考試就有140萬人報考，反映出中產(chǎn)階層主要依賴于政府這個“獨木橋”的狹窄渠道。參照國際標準，可以考慮通過法定程序，推動收入透明化，逐步廢除領導干部待遇終身制，將公務員實際工資福利水平限定在全國從業(yè)人員平均工資2倍以內，將國企高管工資限定在全國從業(yè)人員平均工資的5倍左右。
4、完善市場經(jīng)濟體制，藏富于民，擴大財富源泉，實現(xiàn)中產(chǎn)階層機會的涌流。
十八大報告提出“要全面深化經(jīng)濟體制改革”，同時強調“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”、“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。如果能夠用更大的決心和勇氣推動市場化改革的新突破，就會為中產(chǎn)階層擴大創(chuàng)造巨大的制度空間。
第一，調整農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，使更多農(nóng)民能夠成為中產(chǎn)階層。現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權制度不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，還使得農(nóng)民的土地成了“唐僧肉”。如果繼續(xù)保留下去，10多年后，我國的農(nóng)業(yè)完全有可能成為全球最落后的農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的加快不僅不能真正成為擴大內需的戰(zhàn)略支點，還會成為加劇城鄉(xiāng)矛盾的突出因素。
如果能夠賦予農(nóng)民永久性的土地使用權，不僅可以使進城農(nóng)民有條件解決城鎮(zhèn)的住房問題，逐步成為中產(chǎn)階層，還可以使一部分種糧大戶和能手成為中產(chǎn)階層。如果農(nóng)民土地使用權延長，每畝土地的轉讓價值可能在20萬以上，由此使得農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題得到有效解決，大大減輕國家的負擔。
第二，國有壟斷行業(yè)的機會對全社會放開，解決大學生為主體的白領中產(chǎn)階層就業(yè)渠道狹窄的問題。十八大報告指出，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。應當看到，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力更需要反映在服務于國家經(jīng)濟結構調整的大局上，服務于國家長治久安上，服務于中產(chǎn)階層擴大上。
目前我國每年畢業(yè)的大學生在680萬左右，未來10年，將累計4000-5000萬人畢業(yè)。打破國有壟斷行業(yè)的行政壟斷，放開市場，引入競爭，取消行政級別和過高的福利待遇，有望釋放出6000-7000萬個服務業(yè)就業(yè)崗位，不僅能夠為大量的白領中產(chǎn)階層騰出巨大空間，還會使得國有企業(yè)成為社會福利增進的重要來源，為更多中產(chǎn)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造有利的制度條件。
第三，使民營經(jīng)濟和中小企業(yè)成為擴大中產(chǎn)階層的主渠道。行政渠道擴大中產(chǎn)階層是一個重要渠道，但是會增大國家的負擔，不可能使多數(shù)人依靠吃官飯成為中產(chǎn)階層。
十八大報告提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。按照這個要求，尤其需要重點推進金融改革，改變銀行資金要素主要流向國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀。
第四，強化稅制在擴大中產(chǎn)階層中的有效作用。從目前的情況看，在穩(wěn)增長的特定背景下，從服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅為突破口實行結構性減稅是一個選擇，但只能是權宜之計。因為增值稅畢竟是間接稅，無法從根本上改變中低收入者實際稅負過重、難以調節(jié)過高收入的狀況。
從長遠考慮，更需要以征收房地產(chǎn)稅為契機，改變地方政府把土地作為“第二財政”的狀況，在由間接稅向直接稅的轉型上破題，發(fā)揮財稅體制在調節(jié)收入分配上的“杠桿”作用�！�
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