生活垃圾處理領域也是國債支持的主要領域之一。上世紀90年代末至今,城市生活垃圾處理設施建設得到了各級財政的重視。這一階段,國債成了生活垃[創業網www.390056.com]圾處理設施建設的重要資金來源之一,支持了一批城市生活垃圾處理設施的建設,城市生活垃圾處理領域也迎來了大規模投資建設的時代。
垃圾的無害化處理是政府的責任,中央政府給地方政府提出了較高的建設目標與要求。1998年到2005年期間,中央政府為改善城市生活垃圾處理基礎設施[創業網www.390056.com]建設落后的狀況,累計批準總投資408.84億元,其中國債資金58.4億元,地方配套124.77億元。
國債在生活垃圾處理設施建設領域呈逐年上升趨勢,國債積極推動了城市環境基礎設施的建設,但也出現了國債資金投資與使用效率低的問題。因此,在地方政府沒有有效的融資渠道的情況下,國債應該繼續加強[創業網www.390056.com]對垃圾無害化處理設施的建設投資,并盡快從機制上提高國債投資和使用效率。
理性投資控制風險
目前,我國的城市生活垃圾處理投資環境商機和風險并存,商機大、風險也大,風險控制無疑成為保證這一行業健康發展的關鍵所在。
鑒于城市生活垃圾處理相關政策還不是很完善,這些都有可能給投資人帶來不確定的風險。在市場體制的制度設計中,核心的風險分擔原則是讓每一種風險都能夠由最有能力承擔風險的合作方來承擔,項目的整體風險才能達到最低。
一般來講,在生活垃圾處理中,投資企業方應該承擔設計風險、建設風險(包括成本、工期、質量等)、運營風險、投資風險、融資風險、市場風險[創業網www.390056.com]等;政府應該承擔政府部門的規劃、計劃風險,法律變更的風險,相關物價變動風險等。
盡管面臨著各種各樣的風險,但是我國的生活垃圾處理仍然吸引著全球生活垃圾處理強有力的投資。以上海為例,截至2005年,代表著不同投資方的世界先進處理技術或世界知名的生活垃圾處理企業,都在上海城市垃圾無害化處理產業中融資。
2005年6月,上海環境投資有限公司和美國金州控股集團有限公司投資6億元,簽約成立上海環境再生能源有限公司,從事固體廢物再生能源項目;由上海市[創業網www.390056.com]城市建設投資開發總公司和上海振環實業總公司組成的投資方,以總投資7.5億元建設上海江橋生活垃圾焚燒廠;美商國際集團以總投資2.3億元建設千噸級垃圾綜合[創業網www.390056.com]處理廠;上海環境(集團)有限公司重組,并以委托運營、B0T、B00和T0T方式在上海、成都、杭州和常州投資建設、運營11個城市生活垃圾處理項目;威立雅環境服務、中信泰富、上海環境集團的聯合體負責設計、施工和運營上海老港填埋場四期工程。
2003年5月26日,北京市第一個垃圾焚燒處理項目——北京高安屯垃圾焚燒處理項目公司正式成立,金州公司將采用BOO運作模式自行投資興建。
這些活躍的資本背后顯示了我國生活垃圾處理市場存在的巨大商機,預示著中國生活垃圾處理市場良好的前景,也顯示了支撐生活垃圾處理行業的商業金融[創業網www.390056.com]市場,必將逐步走向成熟。
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