“廢舊”未能及時(shí)“立新”
記者自商務(wù)部有關(guān)部門了解到，韓國(guó)政府為解決中小企業(yè)雇用勞動(dòng)力困難等實(shí)際情況，自１９９３年１１月開(kāi)始實(shí)施研修生制度，當(dāng)年即引進(jìn)第一批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研修生２萬(wàn)人，截至２００５年底，韓國(guó)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生２８．９３萬(wàn)人次，其中我國(guó)累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生６．６５萬(wàn)人次，占總量的２３％。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，韓國(guó)研修生制度的廢止成為“寒流”的直接源頭，既然雙方存在供與需的要求，這一制度為何要廢止呢？
根據(jù)韓國(guó)法律，赴韓研修生享受韓國(guó)勞動(dòng)法的基本權(quán)利，由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)研修生的人權(quán)保護(hù)。但在實(shí)際執(zhí)行中研修生制度往往被濫用，成為企業(yè)廉價(jià)雇傭勞動(dòng)力的途徑，研修生通常“不研修業(yè)務(wù)”，只從事一般性工作，工作崗位差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，而報(bào)酬待遇并不穩(wěn)定，有些企業(yè)對(duì)研修生“研修”期間的待遇未明確約定，容易引起糾紛。
２００３年８月，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)了“外國(guó)人勞動(dòng)者雇傭等相關(guān)法律”，出臺(tái)雇傭許可制，欲取代研修生制度。據(jù)此入境的外國(guó)勞工可在韓國(guó)工作三年，韓國(guó)雇主必須與其簽訂以韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同為范本的勞動(dòng)合同，韓國(guó)雇主必須為其辦理出國(guó)到期保險(xiǎn)、針對(duì)疾病或死亡的傷害保險(xiǎn)、回國(guó)費(fèi)用保險(xiǎn)及防止拖欠工資的保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障外籍勞工的基本權(quán)利，使外籍勞工能夠真正成為韓國(guó)勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從２００４年８月雇傭許可制開(kāi)始實(shí)施到２００６年１２月，韓國(guó)的外籍勞工市場(chǎng)實(shí)際上是雇傭制與研修生制并存，為過(guò)渡期。自２００７年起，研修生制度被全面取消。
但中韓勞務(wù)合作，在舊的研修生制度被廢止后，新的勞務(wù)渠道卻因種種原因一直未理順。
其實(shí)，我國(guó)商務(wù)部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部（簡(jiǎn)稱勞動(dòng)部）均有意與韓國(guó)勞動(dòng)部簽署合作備忘錄。這與國(guó)務(wù)院早先的職能分工有關(guān)：原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)口負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作及管理工作，２００３年在原外經(jīng)貿(mào)部基礎(chǔ)上新組建的商務(wù)部自然繼受該項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，記者自國(guó)家勞動(dòng)部了解到，他們同樣出臺(tái)了有關(guān)境外就業(yè)的管理體制。
也就是說(shuō)，目前我國(guó)有兩個(gè)部門在同時(shí)管理對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)，但韓國(guó)國(guó)內(nèi)的法律考慮不到中國(guó)的實(shí)際情況。按照韓國(guó)的規(guī)定，和韓國(guó)勞動(dòng)部簽署合作備忘錄的外國(guó)機(jī)構(gòu)必須是所在國(guó)家的勞動(dòng)主管部門，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，任何企業(yè)、中介或個(gè)人不得介入。“國(guó)務(wù)院傾向于商務(wù)部代表中國(guó)政府與韓國(guó)勞動(dòng)部簽訂合作備忘錄，這一做法與韓國(guó)國(guó)內(nèi)法律一時(shí)無(wú)法達(dá)成一致。”商務(wù)部研究院跨國(guó)經(jīng)營(yíng)研究部一位負(fù)責(zé)人這樣解釋說(shuō)。
為盡快解除韓國(guó)務(wù)工“寒流”，在國(guó)務(wù)院的支持下，２００７年４月１０日，我國(guó)商務(wù)部與韓國(guó)勞動(dòng)部代表兩國(guó)政府主管部門簽署了《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，但就落實(shí)和實(shí)施《備忘錄》的具體操作辦法，目前兩方仍然在商談之中。
“捷徑”的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)
“寒流”之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)并沒(méi)有停止對(duì)韓國(guó)外派務(wù)工人員的努力，他們不斷地與全國(guó)各地的同行交流，與韓國(guó)的合作伙伴探討，還專門讓公司以前派去韓國(guó)務(wù)工的“研修生”去各個(gè)部門咨詢有關(guān)韓國(guó)雇傭許可制的法律、法規(guī)。
經(jīng)過(guò)多方努力，余鵬清等人發(fā)現(xiàn)了一條可以直通韓國(guó)的“捷徑”，這條所謂的“捷徑”就是近海漁工。當(dāng)韓國(guó)的制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)相繼
實(shí)行了外國(guó)人雇傭許可制后，水產(chǎn)業(yè)在廢除了研修生制后，卻沒(méi)有完全照搬雇傭許可制，而是推出了外國(guó)人船員制度。之所以這樣，是因?yàn)轫n國(guó)水產(chǎn)業(yè)特殊的勞動(dòng)制度和作業(yè)環(huán)境，無(wú)法適用于《韓國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)法》。因此，韓國(guó)水產(chǎn)海洋部和韓國(guó)水產(chǎn)協(xié)同組合中央會(huì)決定，實(shí)施新的外國(guó)人船員制度。２００７年４月２３日，韓國(guó)水協(xié)中央會(huì)對(duì)外公布了《外國(guó)人船員管理企業(yè)募集公告》，今年５月１日，關(guān)于實(shí)施韓國(guó)外國(guó)人近海船員制的操作規(guī)程和辦法被正式公布，赴韓國(guó)近海船員業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。 本新聞共 4頁(yè),當(dāng)前在第 3頁(yè) 1 2 3 4
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