新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
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2、我國(guó)的制度改革已經(jīng)起步。歷史上我國(guó)也有企業(yè)登記注冊(cè)制度，但對(duì)個(gè)人及家庭以謀生為主的經(jīng)營(yíng)，諸如穿街走巷的小商小販也是網(wǎng)開(kāi)一面，只需到某個(gè)部門(mén)備案（繳納攤捐）。新中國(guó)成立后，逐漸對(duì)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行登記注冊(cè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為解決矛盾日益突出的就業(yè)問(wèn)題，2003年中共中央、國(guó)務(wù)院就下發(fā)通知，就進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就cye.com.cn業(yè)工作提出明確要求，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。2005年2月，國(guó)家工商行政管理總局頒布《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，規(guī)定農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記；對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記，允許他們以備案形式，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2006年上海也頒布了支持與鼓勵(lì)就業(yè)與再就業(yè)工程的政策法規(guī)。這表明，“涉農(nóng)”或困難群體中的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以免予登記注冊(cè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、制度創(chuàng)新是理論與實(shí)踐的產(chǎn)物。黨的十七大為制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本地來(lái)積極調(diào)整現(xiàn)有政策，從地方立法上尋求突破，客觀而公正地解決就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)更難的瓶頸。一是轉(zhuǎn)變觀念。要樹(shù)立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是人們生存的基本權(quán)利，也是政府民生之本的理念。必須把促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把降低失業(yè)率與支持自主創(chuàng)業(yè)作為制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)cye.com.cn略的根本出發(fā)點(diǎn)。二是找準(zhǔn)理論支撐點(diǎn)。要在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，準(zhǔn)確把握和客觀評(píng)析國(guó)際創(chuàng)業(yè)就業(yè)對(duì)我國(guó)的影響和趨勢(shì)，將國(guó)際社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的理論與實(shí)踐新成果為我所用。還原“法人制度”理論的本質(zhì)屬性，進(jìn)而把法人企業(yè)的“商業(yè)登記”與非法人企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者自我經(jīng)營(yíng)的“營(yíng)業(yè)登記”區(qū)別開(kāi)來(lái)；把“法人型的投資者”與“非法人企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者”的概念、定義、范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屬性、以及民事性質(zhì)及適用法律與法規(guī)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把社會(huì)現(xiàn)行職業(yè)分類與“創(chuàng)業(yè)者就業(yè)者”的職業(yè)類別區(qū)別開(kāi)來(lái)；三是創(chuàng)新管理制度。要使就業(yè)性創(chuàng)業(yè)者在理論和實(shí)踐上真正成為自由擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)人，自立門(mén)戶的市場(chǎng)人，就要在制度上進(jìn)一步放低“門(mén)檻”與簡(jiǎn)化管理。
總之，營(yíng)造一個(gè)自由就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境，既能讓愿意自主創(chuàng)業(yè)者在解決自己就業(yè)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)他人就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)提供新的途徑，同樣，也能為上海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注入新鮮血液和勃勃生機(jī)，為上海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增添新的活力。（作者為上海市工商行政管理局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）本新聞共 3頁(yè),當(dāng)前在第 3頁(yè) 1 2 3
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