按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”，原國家發(fā)改委中小企業(yè)司“剝離”至工業(yè)和信息化部，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定、落實(shí)與日常管理。北京市工商聯(lián)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營面臨的資金、政策準(zhǔn)入等方面的瓶頸，需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國家發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)解決。
“這就存在兩個(gè)問題，第一，工業(yè)和信息化部實(shí)際上是主管工業(yè)領(lǐng)域的部委，但是大量中小企業(yè)實(shí)際上是以第三產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)務(wù)范圍，這就造成了業(yè)務(wù)歸口管理上的不對(duì)口；第二是比較核心的問題，即工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司是司級(jí)單位，而其需要協(xié)調(diào)的國家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等，均是部級(jí)單位，行政級(jí)別上的不對(duì)等，往往造成協(xié)調(diào)工作無法順利開展。”上述北京市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)參與全國工商聯(lián)調(diào)研座談會(huì)的知情人士告訴記者，在調(diào)研的過程中，這一中央政府層面的管理機(jī)制問題被多次提及。“在某地方調(diào)研時(shí)，一位當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)企業(yè)家代表表示，從中央部委機(jī)構(gòu)設(shè)置的層面，沒有專門的部門被要求以中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這使國務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的措施，不能有效落到實(shí)處，因?yàn)椴恢勒l落實(shí)，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)。”
順應(yīng)這一思路，在即將召開的工作會(huì)議上，將有兩套思路提出。第一，即直接在國務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)促進(jìn)局”。該局為國家局級(jí)別，與國家稅務(wù)總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局等局平級(jí)。參與會(huì)議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策；其弱項(xiàng)則是協(xié)調(diào)、溝通的能力與權(quán)威性仍然不足。
第二套思路是，成立國務(wù)院層面針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設(shè)立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會(huì)”制度。與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等部門共同進(jìn)入這一聯(lián)席會(huì)議。
“這套方案優(yōu)點(diǎn)在于協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，所有有關(guān)的部委有了一個(gè)共同的協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是問題在于，一沒有具體的牽頭部門，即牽頭聯(lián)席會(huì)議的部門；二沒有明確的行政主體作為考核，從而使落實(shí)工作沒有具體的約束和指向。”前述參與調(diào)研的工商聯(lián)人士稱。
探尋落實(shí)機(jī)制
“對(duì)中小企業(yè)的支持鼓勵(lì)政策，已經(jīng)出得很多、很全面了，但關(guān)鍵是要看落實(shí)效果的問題，不落實(shí)，鼓勵(lì)政策有也等于沒有。”北京市工商聯(lián)副主席、黨組書記吳杰向記者表示。中國民私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長保育鈞(微博)(博客)（微博）、全國工商聯(lián)副主席胡德平等也都在不同場(chǎng)合向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。
實(shí)際上，中小企業(yè)的主要成分是民營企業(yè)。“非公經(jīng)濟(jì)36條已經(jīng)公布5年了，但是民營企業(yè)‘非禁即入’的原則，仍未得到貫徹落實(shí)。”全國政協(xié)委員厲以寧說。他認(rèn)為，對(duì)民營企業(yè)投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入問題不僅牽涉到公平以及市場(chǎng)主體中的公平競(jìng)爭，而且在使市場(chǎng)主導(dǎo)規(guī)律配置資源的地位得以維護(hù)的前提下，避免政府陷入投資怪圈。
2005年，中央政府多部委聯(lián)合出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在這份被外界視作是“民營經(jīng)濟(jì)憲法”的文件中，首次提出了民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
2011年，中央政府再次《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，再次重申了2005年非公經(jīng)濟(jì)36條的原則，并進(jìn)行了細(xì)化，但至今該項(xiàng)條例仍未見有明顯而具體的落實(shí)。
“這次會(huì)議所有相關(guān)的部委都會(huì)參加，希望通過這樣的方式，要求每個(gè)部委對(duì)照自己的‘三定方案’，提出各自的工作計(jì)劃，并通過下發(fā)本部委職權(quán)范圍內(nèi)細(xì)則的方式，來保證這些鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策能真正落到實(shí)處。”前述參與籌備的全國工商聯(lián)人士稱。
但若要有效解決中小企業(yè)發(fā)展困境，一個(gè)專門的國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)自然更加值得期待。
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