身未動(dòng)，心已遠(yuǎn)！實(shí)施事業(yè)單位人事改革尚未滿(mǎn)月，內(nèi)部已有人在準(zhǔn)備退路了。
7月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》開(kāi)始實(shí)施，其中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)方向性問(wèn)題，即養(yǎng)老金并軌，但如何落實(shí)及何時(shí)落實(shí)并未言明。
但恰恰是“并軌”這個(gè)被視為改革亮點(diǎn)的內(nèi)容，灼傷了事業(yè)單位人員的心。
“新政實(shí)施后，我們?cè)鲞^(guò)調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”7月22日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家（微博）接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會(huì)降低等問(wèn)題。
但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫(huà)等號(hào)，但并軌前，事業(yè)單位工資大體上來(lái)說(shuō)肯定是要上漲，其中主要涉及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。
扎堆兒提前退休
每次改革都會(huì)觸動(dòng)部分人的利益。
曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已超過(guò)6000萬(wàn)。其中，事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類(lèi)繁多，接近全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國(guó)務(wù)院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及對(duì)養(yǎng)老金多軌制的拷問(wèn)，終將事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革推向試點(diǎn)這一步。
2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾原則通過(guò)，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類(lèi)改革。但由于擔(dān)心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進(jìn)展緩慢，先行試點(diǎn)的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員，掀起的提前退休潮。
為此，多年來(lái)，事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務(wù)員和企業(yè)之間，但體制內(nèi)的優(yōu)越感占據(jù)了上風(fēng)。如今，事業(yè)單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對(duì)于未來(lái)退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業(yè)單位人員申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｓ浾卟稍L獲悉，某縣城甚至出現(xiàn)十幾個(gè)事業(yè)單位人員扎堆兒申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。
“過(guò)去，事業(yè)單位人員都是終身制，有利于培養(yǎng)職工的忠誠(chéng)感、安全感以及職業(yè)感，薪酬一旦有所下降，對(duì)于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。”竹立家強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關(guān)鍵是，既然是改革，首先要把問(wèn)題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)貢獻(xiàn)不同，改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。
據(jù)竹立家介紹，他們調(diào)研的青海等地均不同程度地出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。
其實(shí)，早在2012年《推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱（微博）就曾預(yù)言，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后部分單位會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。
而就在5月份，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》之初，中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄和北京航空航天大學(xué)社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)賈洪波在接受媒體采訪時(shí)同樣表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。
漲薪壓力在哪里
事業(yè)單位人員的擔(dān)心不無(wú)道理，因?yàn)椋驮?月初，人社部官員還曾對(duì)事業(yè)單位人員漲工資一說(shuō)進(jìn)行了否定；盡管種種跡象表明，事業(yè)單位上調(diào)工資勢(shì)在必行。
“多年來(lái)，公務(wù)員通過(guò)規(guī)范津補(bǔ)貼之后還漲過(guò)幾次工資，但事業(yè)單位人員的工資卻從未漲過(guò)。”上述接近人社部人士表示，個(gè)別談?wù)撌聵I(yè)單位漲工資的現(xiàn)象基本都是自收自支和差額撥款那部分事業(yè)單位，但全額撥款部分的事業(yè)單位工資多年來(lái)分文未漲。
以具體部門(mén)為例，2008年，人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并成為今天的人社部，那時(shí)，該部門(mén)下屬的相關(guān)事業(yè)單位人員的工資已屬凍結(jié)狀態(tài)，自此工資從未有過(guò)上漲。
盡管都叫“事業(yè)單位”，但根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類(lèi)型，相對(duì)應(yīng)的單位性質(zhì)為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)以及經(jīng)營(yíng)類(lèi)。
“分類(lèi)改革雖然尚未完成，但大部分都已落定；其中，薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。”上述接近人社部人士表示，差額撥款事業(yè)單位人員費(fèi)用大部分由財(cái)政撥款，但也有部分已走向市場(chǎng)，因此工資上漲也有相對(duì)的自主權(quán)；自收自支的事業(yè)單位已完全走向市場(chǎng)，他們的工資調(diào)整完全根據(jù)企業(yè)自身的效益，養(yǎng)老制度也早已納入社保；因此，此次改革對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位沒(méi)有任何沖撞。
這一說(shuō)法，在竹立家處也得到了驗(yàn)證：“其他類(lèi)型的事業(yè)單位大部分都已是半市場(chǎng)化，工資上漲過(guò)多次，但作為全額撥款的事業(yè)單位，我們已經(jīng)多年沒(méi)有漲過(guò)工資。此次事業(yè)單位相關(guān)改革，受影響最大的是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。”
有專(zhuān)家估計(jì)，教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員，共占到全國(guó)事業(yè)單位人數(shù)的3/4；其中，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類(lèi)型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。也就是說(shuō)，工資一旦有所上漲，至少有一半事業(yè)單位人員將會(huì)完全受到影響。
記者采訪獲悉，就目前來(lái)看，尚未有開(kāi)始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位，大都在等待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，而先漲后并，也已成為大勢(shì)所趨，之后的績(jī)效改革也將會(huì)隨之跟進(jìn)。
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