在1月11日召開的全國規(guī)范網吧經營秩序經驗交流會上，文化部副部長歐陽堅表示，網吧市場規(guī)模在2009年已達886億元，成為文化產業(yè)的重要組成部分；在網吧原有總量規(guī)劃不變的情況下，未來五年將大力推進網吧連鎖，逐步取消單體網吧。(1月12日新華網)
去年全國兩會期間，全國政協(xié)委員嚴琦提議，關閉所有社會網吧，政府辦公共網吧。曾引發(fā)一場軒然大波。如今，文化部提出逐步取消單體網吧，又引起了公眾熱議。應該承認，網吧市場確實存在魚目混珠，良莠不齊的問題，單體網吧特別是單體黑網吧監(jiān)管比較困難。有的業(yè)主違規(guī)經營，不認真核對上網人的身份信息，接受未成年人上網，甚至引發(fā)安全事故，衍生了一些社會問題。大力推進網吧連鎖經營，逐步消除單體網吧。有利于促進網吧產業(yè)朝集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，其規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢不必贅言。但是網吧預備起連鎖經營，其負面效應也不可小視。比如，于法無據，原有單體網吧的出路，連鎖網吧店大欺客，容易造成壟斷經營局面，等等。
《反壟斷法》第八條明文規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。市場競爭本該百家爭鳴、百花齊放網吧市場發(fā)展到底何去何從，應該讓經營者與消費者在合法的市場框架內公平博弈，做出選擇，由市場說了算。個體副食店與連鎖超市可以同時存在，互為補充、相得益彰、井水不犯河水；網吧行業(yè)為何不能百花齊放？如果單體網吧守法經營，依法納稅，文化部又有什么理由把單體網吧趕盡殺絕呢？文化部如此監(jiān)管市場缺乏法律依據。
文化部擅自提高網吧市場準入門檻，推進網吧連鎖經營，涉嫌權力干涉市場。既侵犯了單體網吧經營者的權利，還容易在一定地域范圍內形成少數網吧品牌壟斷經營的局面。網吧連鎖經營，把持網吧市場定價權、解釋權自然不在話下；文化部打造文化行業(yè)的“中石油”、“中移動”壟斷經營航母也指日可待。但是單體網吧的合法經營權與消費者的市場選擇權被剝奪。文化部涉嫌權力越位，與市場經濟的基本原則背道而馳。
取消單體網吧法律依據不足，頗有因噎廢食的意味，問題一大堆。但是，換個角度看，網吧行業(yè)的監(jiān)管問題值得關注與思考。不管網吧是連鎖還是單體，在商言商，其營利本質是一樣的。在我看來，監(jiān)管不偷懶，引導網吧行業(yè)健康發(fā)展，督促網吧守法經營，更好為消費者服務，斬斷網吧接納未成年人上網的利益鏈條。這才是文化部的分內職責。
《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》明確規(guī)定，網吧禁止接納未成年人上網，網吧必須查驗身份證，進行實名登記，中小學校園周圍200米范圍內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，等等。有的省市還出臺了重罰違規(guī)接納未成年人網吧的地方法規(guī)，但是網吧違規(guī)接納未成年人的例子屢見不鮮。
現在的問題是，網吧管理實行的是文化部門牽頭，工商、公安部門配合的多頭管理體制，表面上看，管理很規(guī)范，實際上中看不中用。形成了重罰輕管，有利益的事就上，沒油水的時候誰都不管理、誰都不愿意負責任的尷尬局面。當然，取締黑網吧，強化網吧管理、實行身份驗證，重罰違規(guī)網吧業(yè)主是解決網吧接納未成年人問題的重要步驟。
但是如何落實這些管理措施，不能指望網吧老板良心發(fā)現，也不能指望重罰違規(guī)網吧，甚至關閉單體網吧就一勞永逸。事實上，只要網吧接納未成年人的經濟利益動機存在，孩子有上網需求，重罰也不能嚇退違規(guī)網吧。文化部與其熱衷于推進網吧連鎖，取消單體網吧，還不如明確自身職責定位，守土有責。與其他部門密切配合，實現綜合治理。
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