【創業網 Cye.com.cn】日前，國家發改委下發的《光伏上網電價征詢意見稿》(以下簡稱《意見稿》)大幅度下調補貼電價，這讓光伏界曾寄予厚望的國內市場大規模啟動，再次蒙上了一層陰影。
從意見稿的內容中可以看出，光伏上網電價將從過去的“一刀切”的1元/千瓦時，改為分四大資源區來定價，青海等西部地區為0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時，而北京、江浙一帶則為0.95元/千瓦時、1元/千瓦時范圍內，最高降幅達25%。此外，《意見稿》還規定，分布式光伏發電自發自用部分補貼價格定為0 .35元/千瓦時，遠低于之前預期的0 .4~0 .6元/千瓦時。該變化在行業內引發眾多爭議。
多數光伏企業負責人在接受《中國經營報》記者采訪時表示，此次意見稿中的補貼價格遠低于此前的預期，可能會引起大批光伏電站運營商退出市場，而此時又值歐盟雙反即將來臨之際，對中國光伏產業整體復蘇將是雪上加霜。
期望變失望
此前，業界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產業的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣。
“失望透頂。”一家光伏海外上市公司高管對記者如此評價《意見稿》，在他看來，近期光伏概念股在海外股市一路狂跌，已是歷史上最低點，究其原因：一是負債累累的中國光伏龍頭企業尚德電力深陷破產傳言；二是《意見稿》的出臺。
上述高管向記者表示，此前，業界曾普遍期望兩會之后能出臺刺激和鼓勵光伏產業的政策，但沒想到卻是迎頭一盆涼水。他認為，按照最新的補貼價格，投資光伏電站基本處于盈虧邊緣，再加上土地成本、并網路線成本、限電風險、補貼發放滯后等因素，“在這個價格下投資光伏電站已沒有任何意義”。
“該來的不來，我們期待的增值稅減半政策具體實施方案和細則至今未能落地。”上述高管抱怨說，2012年12月底，根據國務院常務會議發布的“促進光伏產業健康發展”意見，光伏電站項目將執行與風電相同的增值稅優惠政策，在增值稅上明確了8.5%的比例，比17%降低了一半，但該政策至今尚未進入具體實施階段。
該高管向記者分析，按照原先的17%的增值稅方案，銷售收入的17%就要作為稅收，1元1度的電價實際上只有0.83元；而增值稅減半后就是0.915元了，對電站經營者來說相當于漲電價了，這曾經點燃深處產業谷底的光伏企業們一片熱情。“而今增值稅減半政策尚未實施，補貼價格卻已醞釀下調，很讓人寒心。”
不過，此前，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則認為，《意見稿》的出臺對光伏產業總體而言是件好事。他認為，光伏上網比價政策的出臺促進了政策的完善，有了市場化的分類和明確的游戲規則，對于市場擴大也有了保證。“隨著光伏組件價格的降低，光伏發電成本不斷下降是大趨勢，國家下調補貼力度也是順應這一趨勢，歐美國家的補貼力度也是在不斷降低的，從全球范圍來看，到2020年左右，光伏就能實現平價上網。”
但一位光伏產業協會人士向記者表示，這個《意見稿》出臺時市場形勢已經發生了變化，他透露，該《意見稿》醞釀始于去年12月，當時組件每瓦的價格已經降到4元以下，一些光伏電站項目盈利狀況良好，發改委由此傾向于下調補貼價格，但今年以來組件價格已經開始上漲，鋼材、水泥等價格也在上漲，這個時候下調補貼已經不合時宜。
上述人士表示，在2011年組件價格每瓦在10～12元，而今年價格已經下降一半以上，發改委可能認為降價時機已經成熟。“但同時，企業的土地、營銷、勞動力、管理等成本卻在上升，總體成本并沒有下降，因此如今幾乎所有的光伏企業都處于虧損之中。”
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