中國有必要保持18億畝耕地嗎？
在中國連續(xù)糧食9年增之后，這些問題引發(fā)的爭(zhēng)議越來越大。
在4月10日舉行的中國社科院2013年農(nóng)村綠皮書發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)上，國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋認(rèn)為，國家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)可能需要調(diào)整。
“新形勢(shì)下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。”他說。
2012年全國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)9連增，達(dá)到58957萬噸（合計(jì)5895億公斤），比上年增長3.2％。但是，這一年中國進(jìn)口的糧食超過了7000萬噸。這顯示中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。這突破了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的糧食自給率穩(wěn)定在95％以上的紅線。
不過當(dāng)時(shí)的上述綱要，確保糧食在2020年達(dá)到5400億公斤（合計(jì)54000萬噸）的目標(biāo)，早已提前達(dá)到。
糧食總產(chǎn)不斷上升，自給率卻不斷下降，全國糧食價(jià)格相當(dāng)穩(wěn)定，這可能意味著糧食安全標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥（微博）認(rèn)為，中國的糧食安全除了考慮自給率外，也應(yīng)該考慮購買能力。“中國有大量的外匯，即使部分短缺，從國際購買糧食也是有能力的。”他說。
國家糧食安全警戒線被破
根據(jù)綱要，為了保證到2010年人均糧食消費(fèi)量不低于389公斤，到2020年不低于395公斤的目標(biāo)，全國要努力實(shí)現(xiàn)2020年耕地保有量不低于18億畝，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上等指標(biāo)，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5400億公斤。
有意思的是，隨著中國大豆改種玉米的面積不斷增加，中國糧食總產(chǎn)不斷增加，超出預(yù)期目標(biāo)，但是自給率卻大幅下降。
根據(jù)中國農(nóng)村綠皮書的預(yù)測(cè)，2013年可能仍會(huì)繼續(xù)增產(chǎn)，但是因?yàn)楣I(yè)需求增加，可能仍需要大量進(jìn)口糧食。
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋認(rèn)為，糧食的自給率降到90%以下，突破了長期以來我們所認(rèn)為的糧食自給率保持在95%的國家糧食安全目標(biāo)。未來糧食需求進(jìn)一步保持比較快的增長，糧食增產(chǎn)難度越來越大，糧食的進(jìn)口有可能還會(huì)再繼續(xù)增加。“在這樣一種情況下，怎樣看待國家糧食安全問題，值得我們?nèi)パ芯俊！?/P>
根據(jù)中國農(nóng)村綠皮書，2013年假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲8%，農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積30%，2013年糧食總產(chǎn)量可達(dá)到5.94億噸（合計(jì)5940億公斤）。中國社科院農(nóng)村所研究員朱鋼認(rèn)為，“如果不發(fā)生嚴(yán)重的低溫寡照災(zāi)害，（2013年）也有可能超過6億噸。”
而上述5.94億噸的保守預(yù)測(cè)數(shù)字，已經(jīng)超出了綱要2020年總產(chǎn)量目標(biāo)（5.4億噸）的10%。但是有意思的是，中國糧食總產(chǎn)猛增，但是進(jìn)口快速增加，這與非口糧進(jìn)口的糧食快速增加有關(guān)。比如進(jìn)口6000萬噸的大豆主要用于榨食用油。此外，糧食消費(fèi)中工業(yè)用糧比重大，有說法是僅僅工業(yè)用糧1年就有2000億斤。這種工業(yè)用糧的快速增長，與普通居民的吃飯問題已經(jīng)沒有多大聯(lián)系。
中國大量進(jìn)口糧食，等于是在境外使用了他國的耕地。全國政協(xié)委員陳錫文在2012年撰文指出，中國進(jìn)口的大豆和植物油，相當(dāng)于需要使用六七億畝的境外播種耕地，中國糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。
自給率標(biāo)準(zhǔn)或需調(diào)整
中國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)期目標(biāo)，但自給率仍下降，這使得糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行調(diào)整。
1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織修訂的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，是指所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。
為此，郭瑋認(rèn)為，國家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)該是保障人們最基本的需要。
國家糧食中長期規(guī)劃提出的2020年人均糧食消費(fèi)395公斤的目標(biāo)，早已達(dá)到。未來只要中國糧食產(chǎn)量保持在一萬億斤以上，糧食安全就有足夠的保證。否則因?yàn)楣I(yè)用途的糧食需求增加，導(dǎo)致全社會(huì)糧食總消費(fèi)的自給率上升，顯得沒有必要。
“很多方面的工業(yè)用糧與人們的吃飯問題已經(jīng)沒有多大聯(lián)系了。超出了國家糧食安全的范疇。” 郭瑋指出，糧食消費(fèi)需求增長過快，特別是基本消費(fèi)需求以外的消費(fèi)增長過快會(huì)擠壓基本消費(fèi)需求帶來市場(chǎng)波動(dòng)，威脅糧食安全，會(huì)增加對(duì)環(huán)境資源的壓力，因此要適當(dāng)抑制糧食消費(fèi)需求的不合理增長。
數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口玉米量達(dá)到521萬噸，增幅為197%；進(jìn)口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進(jìn)大米口232萬噸，增長305%。此三種分別占糧食總進(jìn)口的2.5%、1.1%、3%。
導(dǎo)致進(jìn)口量增加很大，與國際糧食價(jià)格較低有關(guān)。比如2012年1月至10月，越南米到港均價(jià)為3162元/噸，而國內(nèi)廣州晚秈米均價(jià)則為4086元/噸，國內(nèi)米每噸高出近1000元，差價(jià)在30%。
李國祥為此指出，國際糧價(jià)低，中國大量進(jìn)口糧食，其實(shí)是很好地利用國際資源。對(duì)于中國外匯儲(chǔ)備達(dá)到數(shù)萬億美元的國家而言，外匯購買國際糧食能力，應(yīng)該算是國家糧食安全的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，所以單純用糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)。“其實(shí)如果按照美國大豆不算糧食的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食自給率仍在95%以上。”
他認(rèn)為，由于中國糧食總產(chǎn)量高，中國的耕地更多地使用了化肥和農(nóng)藥，未來中國應(yīng)該提高糧食綜合產(chǎn)量，而不是繼續(xù)透支環(huán)境來增加產(chǎn)量。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰的說法，目前中國的糧食增產(chǎn)，主要靠化肥。南方的復(fù)種指數(shù)很高就靠化肥來支撐，化肥施用以后只有35%有效，65%都是污染物留在環(huán)境中。
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