9月3日，地處塞北的河北省承德市空氣中夾雜著絲絲的涼意。
位于雙灤區(qū)大元寶山村的承德市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工地一片沉寂，山坡上項(xiàng)目指揮部空無一人，每個(gè)辦公室內(nèi)都落下一層厚厚的灰塵。
據(jù)雙灤區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)槭艿絿仪謇磉`規(guī)高爾夫球場政策的影響，該項(xiàng)目停工已經(jīng)超過一年。大元寶山村村民也證實(shí)，從2012年7月份就已經(jīng)停工。
承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)是北京海航置業(yè)有限公司（下稱“海航”）投資103億元建設(shè)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，占地總面積2萬畝，一期項(xiàng)目于2011年10月份開工，包括投資2億元的18洞高爾夫球場、投資3.5億元的五星級(jí)酒店和投資7億元的別墅項(xiàng)目。
自2011年4月海航從北京燕寶公司接手項(xiàng)目以來，兩年多的時(shí)間過去了，皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)只建起數(shù)十間工棚、建成一個(gè)水池和平整一小部分土地。
海航方面稱：“我們的項(xiàng)目從沒有停工，一直在有序辦理各種手續(xù)。”不過據(jù)項(xiàng)目承建方中鐵建的一位留守工作人員介紹，由于大元寶山村民阻攔施工，項(xiàng)目已經(jīng)停工一年多了，“聽說是海航把征地費(fèi)用給了雙灤區(qū)政府，政府沒有給村民，所以村民不讓施工”。
其實(shí)，遭遇波折的不止海航一家。據(jù)中國房地產(chǎn)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，承德全市范圍內(nèi)累計(jì)投資千億元建設(shè)的67個(gè)旅游項(xiàng)目中，除了雙塔山風(fēng)景區(qū)、元寶山滑雪場、鼎盛王朝、碧峰門民俗文化街、金龍皇家廣場、高星級(jí)酒店及國際老年公寓、茅荊壩七家溫泉城等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較為順利外，多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展不暢。
一位承德市官員稱，國家政策風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)商資金及盈利預(yù)期、失地群眾情緒反彈和承德市本身對(duì)項(xiàng)目承受能力是造成眾多項(xiàng)目遭遇擱淺的主要原因，“主要還是政府規(guī)劃出了問題”。
上篇：尷尬的現(xiàn)實(shí)
半數(shù)以上項(xiàng)目擱淺
海航遭遇的情形是承德千億旅游項(xiàng)目的一個(gè)縮影。
在承德市重點(diǎn)實(shí)施的67個(gè)旅游項(xiàng)目中，至少有32個(gè)項(xiàng)目被河北省政府列入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，至少有11個(gè)項(xiàng)目被列入《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》確定的120個(gè)旅游精品項(xiàng)目中。
然而上級(jí)政府的支持并未為承德市旅游項(xiàng)目插上騰飛的翅膀，據(jù)中國房地產(chǎn)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)較為順利外，多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展不暢。
其中雙塔山風(fēng)景區(qū)為老景區(qū)改造項(xiàng)目；碧峰門民俗文化街、金龍皇家廣場、高星級(jí)酒店及國際老年公寓項(xiàng)目類似于商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)外銷售；茅荊壩七家溫泉城目前溫泉城已經(jīng)投入運(yùn)營，酒店、度假別墅和產(chǎn)權(quán)式酒店已經(jīng)封頂，但是由于手續(xù)問題還未開盤；最為成功的是鼎盛王朝項(xiàng)目，實(shí)景演出項(xiàng)目取得一定成功，其他項(xiàng)目也在有序推進(jìn)中。
其他項(xiàng)目就沒有那么幸運(yùn)了，位于雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)平房溝村附近的智喬體育文化產(chǎn)業(yè)園，目前僅建成一座小型高爾夫球練習(xí)場，由于涉嫌以租代征占用平房溝村耕地和林地、補(bǔ)償?shù)土葐栴}，遭遇村民抵制，山地高爾夫球場、賽馬場、度假村等其他項(xiàng)目至今未動(dòng)工，如果拋開項(xiàng)目部使用的簡易板房，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園甚至找不到一間固定建筑物，平房溝一位村民笑稱北京智喬公司準(zhǔn)備“隨時(shí)跑路”。
投資23億元、占地上萬畝的圍場御道口皇家體育休閑基地，從2009年開始建設(shè)至今4年時(shí)間過去了，因?yàn)檫`法占地毀林等問題引發(fā)失地農(nóng)民上訪、被媒體頻繁曝光而陷入困境，“建了三四年了，連18洞高爾夫球場都沒建起來。”當(dāng)?shù)匾晃宦眯猩缲?fù)責(zé)人如是描述。
投資70億元的平泉二全地溫泉開發(fā)項(xiàng)目和投資60億元的平泉鴿子洞大峽谷開發(fā)項(xiàng)目至今仍在招商中，平泉縣另一個(gè)投資達(dá)55億元的遼河源山地度假區(qū)也進(jìn)展較為緩慢，目前開發(fā)公司仍在尋找合作方。
投資80億元、占地32214畝的灤平縣“鳳凰谷”生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑莊園；投資85億元的灤陽溪谷滑雪場項(xiàng)目；投資50億元的金山嶺長城區(qū)域旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目，這三個(gè)項(xiàng)目均位于灤平縣境內(nèi)，由于灤平縣政府在公務(wù)員群體中非法集資為項(xiàng)目開工做“三通一平”遭到媒體曝光，這些巨無霸項(xiàng)目也先后遭遇擱淺。
此外，位于承德縣的北大山石海森林公園項(xiàng)目和朝陽洞生態(tài)旅游景區(qū)項(xiàng)目目前還處于前期開發(fā)準(zhǔn)備工作中，隆化縣另外兩個(gè)溫泉開發(fā)項(xiàng)目依然處于招商引資階段，而政府方面注冊(cè)的開發(fā)公司只有幾百萬元注冊(cè)資金，根本不足以撬動(dòng)這些動(dòng)輒上億的項(xiàng)目。
興隆縣是承德市境內(nèi)距離北京最近的一個(gè)縣，該縣投資80億元、占地27000畝的將軍國際健康城，因?yàn)檫`法占地、失地農(nóng)民安置房建在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地段被媒體曝光而一度沉寂；另一個(gè)投資28億元的東方勃艮第小鎮(zhèn)項(xiàng)目，也在開工不久后即停工。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目擱淺的原因或許不盡相同，但多個(gè)投資數(shù)十億的項(xiàng)目遭遇困境，一定程度上折射出承德市發(fā)展旅游業(yè)中存在的種種問題，不過，承德市政府雄心絕非止于此，2013年6月4日，承德市人民政府在北京市中關(guān)村展示中心舉行“承德國際旅游城市發(fā)展規(guī)劃”新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場再次簽約了34個(gè)項(xiàng)目。
對(duì)于這些旅游項(xiàng)目具體實(shí)施情況，承德市發(fā)改委婉拒了采訪要求，一名工作人員稱：“我們只負(fù)責(zé)審批下面報(bào)上來的項(xiàng)目，項(xiàng)目具體情況還得到各區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)了解。”
違規(guī)運(yùn)作的惡果
中國房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市眾多個(gè)旅游項(xiàng)目擱淺，主要原因有二：一是國家政策限制；二是在建項(xiàng)目引發(fā)群眾與政府、群眾與開發(fā)企業(yè)沖突，導(dǎo)致停工。
從承德市政府實(shí)施的67個(gè)項(xiàng)目中不難發(fā)現(xiàn)，多個(gè)項(xiàng)目均包含著高爾夫球場、別墅和賽馬場等國家明令禁止項(xiàng)目，這也是造成目前多個(gè)在建項(xiàng)目停工的主要原因之一。
承德皇家圍場體育休閑基地項(xiàng)目、承德智喬山地體育休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、以及此前提及的皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目都因此處于停工或半停工狀態(tài)，其他處于停滯狀態(tài)的項(xiàng)目也大多都包括高爾夫球場、別墅和跑馬場、滑雪場等國家明令禁止建設(shè)項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。
另一方面，部分項(xiàng)目也因?yàn)榍趾θ罕娎妗⒀a(bǔ)償不到位，引發(fā)群眾集體反彈，而致使項(xiàng)目進(jìn)展受到影響。
例如，大元寶山村6組一位馮姓組長稱，皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園中所建的高爾夫球場項(xiàng)目占用的土地全部是該村的林地和集體用地，還有一部分為村民耕地，“占了4000多畝，我們一分錢也沒有拿到，政府說這些地都是國有荒山，我們的林地承包證都在這，怎么就能成了荒山了”？
對(duì)此，一位海航相關(guān)人士向中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示，海航曾在2011年5月12日借給雙灤區(qū)政府2000萬元用于收儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)用地，“直接支付給雙灤區(qū)土地收儲(chǔ)中心”。
對(duì)此，該區(qū)宣傳部相關(guān)人士表示，補(bǔ)償款已經(jīng)足額發(fā)放至村民手中；而海航方面則不愿過多評(píng)述，“畢竟我們還要在雙灤做項(xiàng)目，沒有政府支持是不行的”。
圍場御道口體育休閑基地項(xiàng)目和興隆縣將軍國際健康城項(xiàng)目的停工困境也因補(bǔ)償不到位而起。前者，在多數(shù)牧民都不知情的情況下，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用了5000多畝牧場用來建設(shè)54洞高爾夫球場，補(bǔ)償不到位引發(fā)一部分牧民開始走上上訪維權(quán)道路；后者共占用興隆縣陡子峪鄉(xiāng)7個(gè)村土地，但補(bǔ)償方式引發(fā)失地農(nóng)民不滿，而安置房建在河槽中，更引發(fā)了洪水與安全性的擔(dān)憂。
截至目前，諸多侵害群眾利益的行為并沒有解決，干群之間矛盾也沒有絲毫緩和跡象，御道口牧場的牧民仍在持續(xù)維權(quán)討要補(bǔ)償款，大元寶山村民仍在密切關(guān)注著海航的一舉一動(dòng)，興隆縣陡子峪鄉(xiāng)失地被拆遷村民仍在為他們的利益奔走。
下篇：難解的棋局
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