全國(guó)高校負(fù)債超2千億 今年100萬(wàn)大學(xué)生難就業(yè)
一、上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)及重大政策落實(shí)情況
今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決民生問(wèn)題的一系列重大政策措施，加大社會(huì)發(fā)展工作力度，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）義務(wù)教育進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，教育改革和促進(jìn)教育公平采取的重大政策加快落實(shí)
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面推進(jìn)。從2007年春季學(xué)期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金120.5億元已經(jīng)下?lián)埽母锘菁敖?.5億農(nóng)村中小學(xué)生。據(jù)測(cè)算：僅免除學(xué)雜費(fèi)一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生年減負(fù)180元；中部小學(xué)生年減負(fù)180元，初中生230元。新機(jī)制實(shí)施后，初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育保障體系，切實(shí)減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高。
健全助學(xué)政策體系，完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。建立中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度，在高等教育階段建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。中央和地方財(cái)政下半年投入將達(dá)到154億元（其中，中央財(cái)政投入95億元），高校國(guó)家助學(xué)金由過(guò)去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業(yè)學(xué)校由過(guò)去生均1000元，增加到生均1500元。預(yù)計(jì)每年有340萬(wàn)高校學(xué)生和1620萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受益，其中，高校國(guó)家助學(xué)金的資助面將從原來(lái)占在校生總數(shù)的3%擴(kuò)大到20%；對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的資助面將達(dá)到在校生的90%，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有力地促進(jìn)了教育公平。
實(shí)行師范生免費(fèi)教育。從今年秋季起，教育部直屬師范大學(xué)計(jì)劃招收免費(fèi)師范生1.2萬(wàn)人，實(shí)行定向招生，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)改善教育辦學(xué)條件。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。今年安排10億元中央專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。
加強(qiáng)中小學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)，促進(jìn)青少年體育鍛煉，增強(qiáng)青少年體質(zhì)。
加強(qiáng)農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育。落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)跟蹤分析，把農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童入學(xué)情況納入教育統(tǒng)計(jì)。實(shí)施“共享藍(lán)天”全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，改善了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
2007年全國(guó)普通高校招生計(jì)劃安排567萬(wàn)人，比2006年實(shí)際招生增加20萬(wàn)人；擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生總規(guī)模將達(dá)800萬(wàn)人，比2006年增加50萬(wàn)人。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷萬(wàn)善，看病貴問(wèn)題有所緩解
加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大覆蓋面工作進(jìn)展迅速，中央已下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金94億元。截至3月31日，全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2319個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的81.03%，參加合作醫(yī)療的人口6.85億，參合率為85.70%，提前完成了全年政府工作目標(biāo)。一季度全國(guó)有7418.19萬(wàn)人次從新農(nóng)合制度受益，共補(bǔ)償基金51.84億元。
今年國(guó)家發(fā)改委安排27億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件。
加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。各地積極調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至目前，全國(guó)98%的地級(jí)以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市都不同程度地開(kāi)展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已達(dá)到5000多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成，同時(shí)積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)量增加。
啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，人均籌資水平不低于80元，其中國(guó)家和地方政府對(duì)每人分別補(bǔ)助20元。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在全國(guó)所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)、旗）初步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)發(fā)展到占全國(guó)縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的65%。
同時(shí)，各地加強(qiáng)醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管，推行臨床診療規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格管理，醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到遏制，今年上半年患者門(mén)急診費(fèi)用和住院費(fèi)用出現(xiàn)下降。
重大疾病防治工作繼續(xù)加強(qiáng)。傳染病疫情比較平穩(wěn)，1-5月，全國(guó)（不含臺(tái)港澳）共報(bào)告甲、乙類(lèi)法定傳染病發(fā)病1569509例，死亡3027人，與去年同期相比，發(fā)病數(shù)上升了7.1%，死亡數(shù)下降了17.8%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，在深入調(diào)研和聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，已初步形成改革的總體思路和框架，正抓緊征求各方意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善。
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