財政部稅政司綜合處處長周傳華昨日在光大證券2011年度投資策略會上表示，“十二五”期間將穩步推進房產稅改革，而增值稅改革的主要任務是將征收營業稅的行業納入增值稅征收范圍，解決重復征稅問題。
周傳華表示，目前有相當一部分營業稅征收存在重復征稅因素，且征稅環節越多，重復征稅就越嚴重。在2009年增值稅轉型改革完成后，下一步增值稅改革的主要任務是擴大增值稅征收范圍，將目前征收營業稅的行業納入增值稅征收范圍，消除重復征稅。
中國目前實行的增值稅屬于商品增值稅，即在生產銷售商品的時候征收，不涉及勞務服務，對服務業是征收營業稅。例如，屬于第三產業的交通運輸企業，在購進貨物時就不能進行稅前抵扣，同時對全額收入征收5%的營業稅。這對服務企業來說形成了重復征稅。
周傳華表示，增值稅由中央和地方共享，其中中央分享75％，地方分享25％，而營業稅一年收入9000多億，將征收營業稅的行業納入增值稅范圍，必然涉及財政體制調整問題。因此，調整中央和地方關系，規范和完善事權劃分是改革推進的關鍵。
目前，由于稅源少且結構不合理，地方政府財政收入能力低，絕大部分靠中央返還和轉移支付。周傳華表示，“十二五”期間要構建結構合理的地方稅收體系，改革重點將是建設一個能夠保證地方政府擁有穩定收入的稅收體系。
他說，房產稅可以成為地方政府重要且穩定的財政收入來源，在“十二五”期間房產稅改革將得到穩步推進，個人房產將逐步納入到征稅范疇。
此外，周傳華表示，資源稅也可以成為地方政府重要稅源。今年6月，由新疆率先開始資源稅改革，將天然氣由從量稅改為從價稅，目前運行良好。資源稅改革將在“十二五”期間推向全國，并且，繼天然氣和原油之后，還會將煤炭、水資源等納入到資源稅征收范圍。
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