改革開放以來,外資對推動我國經濟的發展功不可沒。但隨著全球經濟一體化步伐的加快,國內的能源生產、機械制造、食品消費品生產、商業、金融服務業等諸多領域日益成為外資并購的“盤中餐”。資料顯示,我國的大部分行業和產業正遭受著通過并購形式的外資滲透,并呈幾何級數蔓延。讓外資進入中國更加規范和透明,是當務之急。
國務院辦公廳日前發布《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》(下稱《外資并購安全審查制度》),決定建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議制度,具體承擔并購安全審查工作。通知還明確了并購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。17日上午,在商務部召開的發布會上,商務部新聞發言人姚堅表示,商務部目前正在制定進一步可操作的實施細則和規程,進一步提高工作效率和透明度。
在國際投資領域,安全問題歷來受到各國法律和實踐的重視,但是國家安全的范圍則基于政治、經濟、文化的差異而理解不同。在外資并購安全審查制度化方面,西方發達國家是“先行者”,美國、加拿大、澳大利亞等西方國家早已通過立法、設置專門機構等手段,建立了各自對外資并購進行安全審查的完整機制。
近年來,中國企業在美國等國的數次并購遭遇挫折,在很大程度上,安全審查機制就是最大的“攔路虎”。華為宣布放棄收購美公司資產,就與“國家安全”有關。華為去年5月宣布以200萬美元收購美國服務器技術公司3 Leaf Systems的部分資產,但美國外國投資委員會上周以這筆交易將對美國國家安全構成威脅為由,要求華為剝離收購3 Leaf Systems所獲得的科技資產。當時華為曾表示拒絕這一要求,并稱將等待美國總統奧巴馬做出最終決定。但不到一周的時間,華為的態度已經發生了改變。在最新發布的聲明中,華為表示決定接受美國外國投資委員會的建議,撤銷收購3Leaf特別資產的申請。
深入了解這些“攔路虎”,無疑有助于中國企業走出國門,更順利地展開對外投資。安永會計所了解到,其最新一期“資本信心晴雨表”調查顯示,2011年,相對于其他地區,中國的受訪者對短期經濟前景抱有更大的信心,表現出比其他全球競爭對手更強烈的并購意愿。擁有雄厚現金實力的中國公司希望收購優質資源及技術,并借此“走出去”。
我國為何要
推出《外資并購境內企業安全審查制度》？
霍建國:任何一個國家在外資并購時都會考慮國家經濟安全,中國也不例外,這么多年來中國一直是這么做的。只是沒有公開標準。
梅新育:外商投資安全審查制度是世界通行慣例,我們正是吸收了許多國家,特別是發達國家的成功經驗和失敗教訓才建立起來的。這關系到國防安全、國民經濟穩定運行和社會生活基本秩序,任何國家都是非常重視的。我們國家前幾年沒有給予足夠重視,這個缺陷必須補上。
何曼青:外資并購境內企業安全審查制度的出臺順應了當前我國吸收外資的新形勢,也體現了中國外資管理的日臻成熟。
中國現有國企40多萬家,實現產權結構多元化,進行資產重組至少需要4萬億元,如此巨大的資金缺口,靠國內的非國有企業投資顯然滿足不了,外資并購是一支需要借助的力量。
董志勇:國家經濟安全是國家安全的重要組成部分,是與國家利益、國家經濟緊密相關的。自加入世貿組織以來,我國經濟日益融入世界經濟體系當中,國家經濟安全問題日益突出。國家經濟安全審查制度對于如何保障我國經濟發展、提高我國經濟競爭力都具有十分重要的意義。
金思宇:對外資并購境內企業進行安全審查是國際通行的做法,不是貿易保護主義。新規僅僅是中國運用ＷＴＯ規則維護國家正當利益的一種舉措,既擴大開放,又依法行政。引進外資工作和外資并購行為不會因為出臺這一文件而受到影響,更沒有就此設置更高的門檻,相反,中國更加趨向于法治,這將有利于保護外資的合法權益。
宋泓:對外資并購進行安全審查在美國、澳大利亞等國家早已成為通行的做法,中國制定相關規定只是為了更好地與國際接軌。并且這一做法也符合世界貿易組織確立的安全例外規則。中國選擇在“加入世貿組織過渡期10年”的時間點確立外資并購安全審查機制恰逢其時,凸現了中國政府在實行對外開放的同時又要兼顧維護國家安全的迫切需要。這一機制的確立將使中國對外資并購的審查更加透明和規范,促進并購外資數量的進一步增加。
陳鳳英:外資并購越來越多是種必然趨勢,隨著中國企業的發展,外資企業想進入中國這個大市場,就會想到直接并購企業。在這種新趨勢下,中國有必要跟國際接軌,出臺關于外資并購的安全審查制度。”
◆話外音:改革開放以來,我國利用外資以新建投資為主。近些年,隨著我國市場環境不斷成熟、企業競爭加劇,外資并購呈快速發展態勢。外資并購促進了我國利用外資方式多樣化,在盤活存量資產、引入技術和管理等方面具有積極作用,但如果管理不好,也會產生影響國家安全的問題,一些并購項目引起了各界關注。為此,《反壟斷法》規定,對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規定進行經營者集中審查外,還應當按照國家有關規定進行國家安全審查;《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(國發[2010]9號)提出,要加快建立外資并購安全審查制度。建立外資并購安全審查制度,是適應我國利用外資方式逐步轉變、對外開放繼續推進的新形勢,加強統籌國內發展和對外開放、完善安全高效的開放型經濟體系的重要舉措,將有利于規范和促進外資并購持續健康發展。
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