為全力推進全民創業，培育發展民營經濟，實現富民強市和“雙超越、雙突破”的戰略目標，丹陽市結合自身實際，出臺了《關于加快創業型城市建設的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），通 過大力實 施“21211”工程，從2010年到2011年，力爭用2年時間建成國家級創業型城市 。
該《意見》構建了全方位的創建創業型城市的政策支持體系，從工商登記、市場準入、信貸支持、創業補貼、收費減免等方面對創業者進行全方位扶持，用政策引導和激勵全民創業 。通過創業型城市建設，最高程度地激發全民創業的激情，強勢推進民營經濟的跨越發展 。
出臺獎勵政策激活創業主體《意見》規定，從2010年起，本市大中專（職、技校）畢業生、下崗失業人員、被征地農民、進城創業的農村勞動者、復轉軍人以及殘疾人員等各類城鄉勞動者初始創辦各類私營企業、個體工商戶的，自登記注冊之日起，2年內免交登記類、證照類、管理類等各項行政事業性收費，同時享受創業擔保貸款、政府免費創業培訓等方面的相關優惠政策 。
《意見》鼓勵下崗失業人員自主創業 。從2010年起，對經認定為就業困難群體的下崗失業人員和“零就業家庭”成員初始創業的，除享受困難群體人員創業就業的稅收政策外，給予創業補貼，其中 ：初始從事個體經營的，一次性給予5000元創業補貼；初始創辦私營企業的，一次性給予1萬元創業補貼；對享受低保待遇的初始創業人員，自領取營業執照起，繼續享受1年低保待遇 。
《意見》倡導大中專畢業生踴躍創業 。首次創辦個體、私營企業的，自工商登記注冊之日起（除建筑業、娛樂業、銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），2年內增值稅、營業稅和個人所得稅地方留成部分由市財政全額返還；對注冊登記為個體工商戶的商業戶月銷售額不足5000元、提供應稅勞務月經營收入額不足3000元的，免征增值稅、城建稅及教育費附加 。
《意見》扶持農民大膽創業。其中，對從事農副產品種植 、農作物品種繁育 、畜禽的飼養 、農產品初加工 、農技推廣 、農機作業和維修等初始創辦企業，依法享受稅收優惠 ；從事農業適度規模經營的人員 、大型商場和專業市場內的租賃經營戶須領取營業執照，免收登記類 、證照類等行政事業性收費。
《意見》支持機關公職人員帶頭創業。凡在丹陽市工作5年以上的黨政機關在職在編人員，辭職并在丹陽市初始自主創業的，一次給予本人5年基本工資的辭職金，并根據工作年限發給一次性創業獎勵金。其中，工齡在5年以上不滿10年為10萬元，滿10年以上不足20年的為15萬元，滿20年的為20萬元，創業獎勵金自開業后分2年發放。
另外，《意見》中還對科技人員創辦企業 、復轉軍人主動創業以及鼓勵企業做大做強 、鼓勵個體工商戶升級為私營企業等也給予了相應的優惠政策。 搭建有效平臺拓展創業空間《意見》中規定凡法律法規未禁止 、未限制的行業和領域全面開放，降低了創業門檻，拓展創業者的創業空間。
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