近日從寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局獲悉，2008年以來(lái)，寧夏全區(qū)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款30億元，累計(jì)扶持6.98萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)17.22萬(wàn)人。寧夏小額貸款在助力創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮了相當(dāng)可觀的積極作用。寧夏確立了由自治區(qū)及各市縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)小額貸款擔(dān)保基金投入，注入小額貸款合作銀行，給銀行、創(chuàng)業(yè)者吃了定心丸。
政府出錢，給銀行、創(chuàng)業(yè)者定心丸
長(zhǎng)期以來(lái)，創(chuàng)業(yè)需要資金，資金投入勢(shì)必有風(fēng)險(xiǎn)，這一矛盾困擾著眾多創(chuàng)業(yè)者，也影響著銀行創(chuàng)業(yè)資金的放貸。
如何解決創(chuàng)業(yè)者的融資難問題，讓貸款者放心貸款、創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，成為寧夏各級(jí)政府考慮的民生大事。2012年年初，寧夏回族自治區(qū)將全民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作列入政府民生計(jì)劃之中，并將服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)任務(wù)指標(biāo)納入效能目標(biāo)考核范圍，實(shí)施年終考核。為解決銀行為創(chuàng)業(yè)者貸款的后顧之憂，寧夏確立了由自治區(qū)及各市縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)小額貸款擔(dān)保基金投入，注入小額貸款合作銀行，由銀行按1∶5比例，向符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)發(fā)放小額貸款的創(chuàng)業(yè)助力模式。
對(duì)于兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的小額貸款擔(dān)保金的比例構(gòu)成，考慮到山區(qū)財(cái)政收入低于川區(qū)，寧夏自治區(qū)財(cái)政對(duì)山區(qū)和川區(qū)市縣的首次配資分別以1∶9和3∶7的比例進(jìn)行，也就是山區(qū)地方政府出1元，自治區(qū)財(cái)政配套9元，而對(duì)川區(qū)則地方拿3元，自治區(qū)政府配套7元。
截至今年6月底，全區(qū)累計(jì)注入小額擔(dān)保貸款基金2.72億元，同比增加了4664萬(wàn)元，增幅為20.63%。
在寧夏，凡符合條件的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記人員、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專院校畢業(yè)生、就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等創(chuàng)辦的小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度從5萬(wàn)～200萬(wàn)元不等。為了減輕創(chuàng)業(yè)者貸款的成本，寧夏設(shè)立由政府財(cái)政為創(chuàng)業(yè)者貸款補(bǔ)貼利息的制度，這樣，創(chuàng)業(yè)者就可享用政府貼息的小額貸款。
該政策自2008年全面實(shí)施以來(lái)，由政府為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航的小額貸款在寧夏取得明顯成效。截至今年6月底，全區(qū)各級(jí)小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.45億元，同比增加4.1億元，增幅為124.73%。帶動(dòng)就業(yè)3.1萬(wàn)人，與去年同期相比增加了1.4萬(wàn)人。為創(chuàng)業(yè)個(gè)人及創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)發(fā)放貸款9546筆5.6億元，占貸款發(fā)放總額的75.7%，為勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款169筆1.8億元，占貸款發(fā)放總額的24.3%。
目前，寧夏全區(qū)22個(gè)縣區(qū)已建立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)21家，有5家地方銀行的34個(gè)支行和4家國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款機(jī)制日漸健全。
“小額擔(dān)保貸款扶持的重點(diǎn)是創(chuàng)業(yè)者個(gè)人和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，體現(xiàn)了政府對(duì)初次創(chuàng)業(yè)人員的資金支持導(dǎo)向。”寧夏回族自治區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局副局長(zhǎng)米耀華說(shuō)。
因地制宜，探索多種形式助創(chuàng)業(yè)融資
小額貸款對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)起到了良好的撬動(dòng)作用。但各地情況又有所不同。
青銅峽市財(cái)政狀況相對(duì)較好，民間創(chuàng)業(yè)融資的需求旺盛。為增加擔(dān)保基金規(guī)模，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)貸款保障，青銅峽市財(cái)政擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金支出，加上自治區(qū)財(cái)政配套，擔(dān)保金由最初的200萬(wàn)元增加到1940萬(wàn)元。
青銅峽還不斷擴(kuò)大貸款扶持范圍，增強(qiáng)政策普惠效應(yīng)。將放貸范圍從最初的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)展到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉(xiāng)各類人員，使優(yōu)惠政策普及到各類群體；將貼息重點(diǎn)由初期個(gè)體商戶拓展到社會(huì)弱勢(shì)群體、從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及當(dāng)年新招用的失業(yè)人員達(dá)到在職職工總數(shù)的30%以上的小微企業(yè)；將初期只考慮貸戶資金需求擴(kuò)展到兼顧貸戶實(shí)際招用下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民、大中專學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，從而實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。
2004年以來(lái)，青銅峽市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.28億元，貼息405萬(wàn)余元，扶持2126人成功創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人。
“在一些財(cái)政困難的地方，仍然存在政府拿出的擔(dān)保金不能滿足創(chuàng)業(yè)者貸款需要的矛盾。”米耀華說(shuō)，青銅峽的有益探索得益于比較充裕的地方財(cái)政，在財(cái)政困難的一些地方，由于政府財(cái)力有限，拿出的擔(dān)保金金額小，銀行可貸的資金量小，民間對(duì)小額貸款的需求仍然沒有滿足。
當(dāng)前，如何保證充裕的擔(dān)保金、擴(kuò)大貸款金額、提高小額貸款的利用效率等，正成為寧夏勞動(dòng)就業(yè)部門考慮的重點(diǎn)。
寧夏各級(jí)政府正在積極籌措資金，進(jìn)一步提高保證金注入量；同時(shí)，民間也有人提出是否可以引進(jìn)民間資本作為擔(dān)保金。
“可以考慮提高貸款的下限額度。”米耀華說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)家規(guī)定小額貸款的下限是5萬(wàn)元，這并不能滿足個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。目前，寧夏就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局正想辦法提高小額貸款下限額度。
對(duì)于引進(jìn)民間資金作為擔(dān)保金的提議，米耀華表示，還沒經(jīng)過充分論證，民間資金成為小額貸款擔(dān)保金，勢(shì)必將增加利益主體，一時(shí)恐難以操作。
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