特邀評論員 王琍
國慶前夕，國務院正式下發了《促進中小企業發展的若干意見》。這個被業界稱為“國２９條”的《意見》傳遞了什么？輿論普遍認為，“國２９條”將起到振興經濟、帶動中國經濟轉型的作用，這是因為“國２９條”將發展中小企業放在了首要位置。
就世界范圍而言，經濟領域普遍存在的現象是：中小企業是社會經濟的基石和發展的動力，僅就制造業而言，中小企業吸收的就業人數占制造業就業總人數的６０％～８０％，而大型企業是領頭羊，起著引導方向的作用。或許有人會擔心關注中小企業會忽視大型企業，但這種擔心顯然多余，就像領頭羊沒有了，羊群中自然會產生新的領頭羊一樣。由于中小企業資本有機構成比大企業低，同樣的投資，中小企業可以容納比大型企業多１４倍的就業人口數，同樣也可以比大型企業創造更多的社會需求。
世界金融風暴襲來，中國經濟未能獨善其身。雖然憑著中國政府的強大調控能力，可以瞬間啟動４萬億的投資，但是４萬億不可能是常態，而４萬億主要投入的是鐵路、公路、基礎建設，投資大、見效慢。因此，“國２９條”的出臺，被認為是在４萬億之后再次為經濟長期發展注入動力，完全有可能成為中國經濟發展的又一個轉折點。
但是，困難也很明顯。中國從計劃經濟體制轉型而來，轉型前的社會經濟結構嚴重制約著中國經濟的發展速度和路徑，拿“國２９條”看，共有八個部分，分別是：一、進一步營造有利中小企業發展的良好環境；二、切實緩解中小企業融資困難；三、加大對中小企業的財稅扶持；四、加快中小企業技術進步和結構調整；五、支持中小企業開拓市場；六、努力改進對中小企業服務；七、提高中小企業經營管理水平；八、加強對中小企業工作的指導。其中，最關鍵的是第二和第三部分，如果把中小企業比做汽車，解決了以上兩個部分，就如同一邊裝上了馬力強大的發動機，一邊減輕了車上的負擔，可以讓經濟之車高速前進。
讓人擔心的是，在幾十年的發展過程中，中國經濟呈現典型的二元結構，一邊是數量少但規模大的國有和大型企業，另一邊是數量多但規模小的中小企業，我們的金融和稅收政策十分偏愛國有和大型企業，爭相給他們貸款，對他們的減稅也爽快，而大量中小企業，貸款難上加難，減免稅是少之又少，而各項額外的稅費反而很多。“國２９條”如果能切實得到貫徹落實，這種狀況將得到改變，中國經濟將獲得巨大的發展空間。
(作者系深圳大學管理學院教師)
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