在歷時長達(dá)五年的調(diào)研起草后，《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》終于浮出水面。6月7日，這份文件在國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站上向社會各界征求意見。一些業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這份數(shù)易其稿的文件只是在原有法律上做了較小修改，但已傳遞出中國征稅方式將發(fā)生質(zhì)變的信號。
“一次過渡性的修訂”
稅收征管法頒布于1992年，歷經(jīng)了1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次稅收征管法的修訂啟動于2008年。
五年來始終參與這部法律修訂的北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文告訴記者，這次修訂更多集中在技術(shù)層面，解決了該法與行政強制法、刑法、行政許可法等銜接的問題。
征求意見稿明確，將稅收保全、強制執(zhí)行范圍由“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人”，擴大到包括自然人在內(nèi)的所有納稅人。因為現(xiàn)在一些新經(jīng)濟單位，不向稅務(wù)部門登記，比如會計師事務(wù)所向財政部門登記，有些營利性的公益組織向民政部門登記，這不利于實現(xiàn)稅收的公平原則。
事實上，這次修訂在很多專家看來只是“小修”，是一次過渡性的修訂。
“目前稅收征管中很多比較核心的問題這次修訂沒有觸及，比如征管程序運行不暢、納稅評估等等，解決這些問題需要協(xié)調(diào)，從輕重緩急看，只能先解決一些急需的，今后這部法律大修的空間還很大。”劉劍文說。
涉稅信息共享成焦點
關(guān)于涉稅信息共享，是本次修訂中討論的焦點。眼下，涉稅信息涉及銀行、公安、國土、住建、海關(guān)等等部門，稅務(wù)部門無法全面真實掌握核心涉稅信息。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，除了對銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供的涉稅信息范圍進(jìn)一步細(xì)化，只是原則上規(guī)定政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機關(guān)提供所掌握的涉稅信息，而涉稅信息管理具體辦法由國務(wù)院制定。
劉劍文指出，涉稅信息共享是部門之間權(quán)力配置的過程，需要部門之間的銜接與協(xié)調(diào)，十分復(fù)雜，目前還不具備這個條件，但這的確是今后的一大方向。
征稅方式變化往往與稅制改革進(jìn)程相連。在中國，以增值稅、營業(yè)稅為代表的間接稅是目前整個稅制格局中的主體，對個人而言，納稅感覺并不明顯。提高個稅、房產(chǎn)稅等直接稅比重促進(jìn)稅負(fù)公平，一直是中國稅制改革的重中之重，并寫入“十二五”規(guī)劃，但至今這一目標(biāo)未獲實質(zhì)性突破，其中一個原因是需要征稅方式重新構(gòu)建，需要建立稅務(wù)機關(guān)直接與個人“面對面”的征稅方式。
值得注意的是，在這份征求意見稿中，除了將稅收保全、強制執(zhí)行的范圍擴大到包括自然人在內(nèi)的所有納稅人，同時規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立納稅人識別號制度，其他個人納稅人應(yīng)當(dāng)在居住地稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。
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