以中長期科技發(fā)展規(guī)劃為契機
2006年1月全國科技大會召開后不久，國家頒布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和若干配套政策。綱要中明確指出：要實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策，建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，起草和制定促進創(chuàng)業(yè)風險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關政策。
在《實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策》的配套政策中，提出要探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機構對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導各類金融機構和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風險保障。
綱要和配套政策出臺后，中關村科技園區(qū)、浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園等地方都陸續(xù)成立了一些創(chuàng)業(yè)投資引導基金。從2006年規(guī)劃綱要頒布至今，全國各地方成立引導基金總量在60億元左右。最近，山西省成立了8億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，起到了非常好的作用，成為當?shù)卣黾涌萍纪度搿⒄{(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個抓手。
厚積薄發(fā)管理辦法出臺
在這樣的國內(nèi)外形勢下，財政部牽頭，會同科技部，共同提出了“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”的命題。從2006年啟動到現(xiàn)在，大約一年半的時間，科技部和財政部對全國各地財政部門、科技部門、國家高新區(qū)管委會、風險投資機構、業(yè)界專家、高新技術企業(yè)進行了大量的走訪和調(diào)研，方案經(jīng)過數(shù)十次修改。在廣泛征求意見的基礎上，科技部和財政部終于在上個月形成一致意見，推出了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》（簡稱管理辦法）。
科技部相關負責人表示：“這個管理辦法既是國內(nèi)外經(jīng)驗的總結，也是國家貫徹落實《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個重要措施。應該說是一種厚積薄發(fā)。”
科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)立的目標就是利用國家財政科技投入，通過風險投資機制，發(fā)展和壯大風險投資機構，增加風險投資機構對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資能力，提升科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
從一般意義上來講，風險投資機構投資的范圍是比較廣泛的，其目標是獲取利潤。“我們希望將風險投資機構的更多的資金、更多的力量投入到科技型中小企業(yè)中，這就需要政府進行引導，在政策上給予支持。”科技部條件財務司相關負責人說。
風險投資不同于一般財務投資一個最大的特點就在于，它在投資后還會給被投資企業(yè)很多輔導、支持和服務。因為風險投資機構涉獵面廣，有一定的經(jīng)驗和優(yōu)勢，比如說人才提供、企業(yè)上市前的內(nèi)部整合等，都是風險投資公司幫助企業(yè)來完成的。簡單說就是“錢+服務=風險投資”。
對于科技型中小企業(yè)來說，制約其發(fā)展的瓶頸有兩個：一是缺少資金，二是缺少管理。而風險投資機構剛好可以滿足中小企業(yè)在這兩個方面的需求。因此，政府要通過政策扶持做大做強風險投資機構，擴大對科技型中小企業(yè)的風險投資能力。這也是我們希望通過創(chuàng)立基金達到的目標。
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