新年伊始，國務(wù)院召開了四次常務(wù)會議，其中有兩次涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。1月14日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，設(shè)立總規(guī)模400億元人民幣的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。1月28日的國務(wù)院常務(wù)會議則確定，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。
此外，1月26日，李克強(qiáng)總理主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。會上，李克強(qiáng)舉凡談及改革，都不離“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。27日上午，李克強(qiáng)主持召開教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會，再次談到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，還專門邀請了年輕創(chuàng)業(yè)者參加座談會。
國家大力鼓勵關(guān)心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事出有因。自中國進(jìn)入“新常態(tài)”的事實被確認(rèn)之后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要地位便不可置疑地凸現(xiàn)出來。在制造業(yè)普遍陷入產(chǎn)能過剩，除基礎(chǔ)設(shè)施之外的投資拉動便有勁兒使不上了，中國產(chǎn)能即GDP的繼續(xù)增長迫切需要新企業(yè)成規(guī)模地誕生作為動力源。而且，雖然從2012年起，中國勞動力總量開始下降，但勞動力總量仍然相當(dāng)富裕，因此，GDP增速的減緩特別是企業(yè)連續(xù)倒閉，勢必導(dǎo)致工作崗位減少，進(jìn)而帶來社會就業(yè)困難，創(chuàng)業(yè)不但代表個體“自我聘用”，還能創(chuàng)造崗位，帶動更多人就業(yè)。何況，主要產(chǎn)業(yè)遭遇減速并不等于整體上中國經(jīng)濟(jì)都缺乏生長空間，在重化工等重資產(chǎn)行業(yè)處于轉(zhuǎn)型的過渡階段之際，輕資產(chǎn)的創(chuàng)新型小微企業(yè)有可能后來居上，并由此帶來原先增長模式及與其伴隨的以外貿(mào)主導(dǎo)的勞動力密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。至于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新“聯(lián)姻”更是反映了中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在特征：30多年來，中國通過“以市場換技術(shù)”等方式，“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”，現(xiàn)在到了想學(xué)也學(xué)不到，發(fā)達(dá)國家不愿意再為獲得中國市場而支付培養(yǎng)未來競爭者的成本，“創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”已然成為中國走出“中等收入陷阱”的唯一途徑。
國家大力推動，中央落實簡政放權(quán)，給了市場主體明確信號。近年來，全國創(chuàng)業(yè)的勢頭初步形成，大學(xué)生無論校園創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)，還是工作幾年后創(chuàng)業(yè)，都漸成風(fēng)氣。相應(yīng)地，地方政府鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策紛紛落地，與之形成良性互動，中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力澎湃。
不過，平心而論，各地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展情況相差頗大，總體上呈現(xiàn)為大城市創(chuàng)業(yè)勢頭明顯強(qiáng)于中小等城市。確實，大型特別是特大型城市如北京、上海，具有先天優(yōu)勢，比如，人口規(guī)模大，需求總量大且市場高度細(xì)分，任何一個目標(biāo)群體都有足夠的體量，為找到商機(jī)的創(chuàng)業(yè)者提供足夠的訂單。而且產(chǎn)業(yè)體系整合度高，產(chǎn)業(yè)鏈完整，上下游銜接良好，物流成本低。加上人才集聚度高，門類齊全，人員配備相對容易。所有這些優(yōu)勢不是中小城市輕易就能具備的，這也是近年來，沿海一些原先民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，一旦外貿(mào)受挫，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級便顯得相當(dāng)困難的內(nèi)在原因。
但如果我們把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不是列為某種“高大上”的目標(biāo)，而是把“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的“創(chuàng)”字放在第一位，只要是起點低、規(guī)模小、技術(shù)含量有限的創(chuàng)業(yè)都納入考慮，便會發(fā)現(xiàn)，中小城市也有獨特優(yōu)勢，比如成本較低，無論人力、土地、用房，還是經(jīng)營和生活開支，都遠(yuǎn)低于大型城市。甚至可以說，中小城市更適合小微企業(yè)的創(chuàng)立，成長壯大后，再去大型城市可能更好。
今天真正影響市民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性和成功率的一個重要體制性因素在于，相比大型城市，中小城市在簡政放權(quán)、法制環(huán)境、市場公平等方面，存在明顯落差。許多白領(lǐng)寧可漂泊在沒有認(rèn)同感的大城市，也不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就因為心存顧慮：在人際關(guān)系過于密切，既得利益者已經(jīng)結(jié)成牢固同盟，政府重審批、輕服務(wù)，官員作風(fēng)不正，尋租不成就肆意刁難，甚至“愛者欲其生，恨者欲其死”，財產(chǎn)和生命都難以保障的環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)者所面臨的風(fēng)險憑空又增添了幾分。一些歷來連招商都甚少成功的地方，要讓個人前來創(chuàng)業(yè)，只會更加困難。
所以，無論哪個地方，要讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真地推動自身改革，“一方面簡政放權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻，另一方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時，要明確列出政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓市場主體有一個清晰的預(yù)期，知道自己干什么需要多少成本”。李克強(qiáng)總理開出的這服藥，顯然不僅適用于中央政府，同樣甚至更適用于地方政府，尤其是中小城市的政府。
一個地方的政府規(guī)范履行職責(zé)，有效約束自身行為，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場主體才能明白自己的風(fēng)險所在和大小，才能評估創(chuàng)業(yè)是否可行、能否成功，才會有勇氣和魄力，來這個地方創(chuàng)業(yè)。中小城市的政府如果不是“葉公好龍”，不妨就從自身做起，看看能不能聞風(fēng)而來。
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