“個別水泥企業既無環評也無立項標準，自行開工建設，現已有7條新型干法線建成并投入生產，今年又有3家民營企業私自開工建水泥熟料生產線，這些生產線如果再建成投產，遼寧水泥行業將徹底倒下。其次，遼寧西部朝陽、錦州地區，個別被明令淘汰的立窯目前還在生產。”遼寧省水泥行業協會一位專家告訴《第一財經日報》記者。
云南省的情況也不樂觀，目前該省人均新型干法水泥產能即將超過2.5噸，已建成的60多條生產線無生產許可證，因為競爭加劇，云南水泥企業出現大面積虧損，并處于限產、停產狀態。
遼寧和云南水泥行業過剩只是全國水泥行業過剩的典型。最近，中國水泥協會秘書長孔祥忠發文疾呼中國水泥行業的產能過剩已不是階段性的過剩。
違規上馬
遼寧是全國水泥產能過剩較為突出的地區之一，而遼陽市又是遼寧省水泥企業最為集中的地區。
2009年國家將水泥審批權從省級政府收走，并沒有阻礙民間資本投資水泥的沖動，反而水泥廠的建設速度更快了。
遼陽天瑞水泥有限公司（下稱“天瑞水泥”）就是其中一家，該公司一共有兩條日產5000噸熟料水泥生產線，其中一條被認為是違規上馬的典型。這家公司是河南天瑞水泥（01252.HK）在遼寧省子公司。對于天瑞水泥第二條生產線為何能違規建設，遼陽市發改委一位副主任告訴本報：“他們建設他們的，我們管不了。”
遼寧省丹東市鳳凰山水泥制造有限公司（下稱“鳳凰山水泥”）同樣違規建設。7月18日，本報記者在現場看到，近百米高的巨大預熱器已經聳立起來，廠區內鏟車、工人忙碌不停。工人們告訴記者，再有一兩個月，這座新廠就可投入生產了。
鳳凰山水泥所在的鳳城市政府也推說無權問責。鳳城市政府一位負責人告訴本報，雖然這個項目屬于未批先建，但是政府監管很難首先，這一項目是在原廠區內重新建設，沒有打破原有規劃，行政執法部門管不著；其次，該項目還未投產，工商、質檢部門無權過問。
據他介紹，那里原先是國有企業丹東第一水泥廠，改制后幾經轉手都沒有搞起來，近千名工人就業成為困難。去年遼寧大鷹水泥集團收購后，投入巨資新建一條日產熟料5000噸生產線，年產水泥200萬噸，“項目投產后，能解決數百人的就業問題，鳳城市還能獲得每年上千萬元的稅收收入，所以我們對這樣的項目是樂見其成。”
只是，這個項目引起了周邊水泥廠的擔憂和不滿。“現有水泥廠都經過層層審批拿到手續，鳳凰山水泥未批先建，是對水泥行業秩序的破壞。如果大家都這么做，最后倒霉的就是我們這些一切都按照程序走的企業。”遼寧省一家大型水泥公司總經理告訴本報。
這些違規項目進一步加劇了產能過剩。遼寧省水泥產能過剩大體是從2009年凸顯，而且過剩問題反映在全省各個地區。因為產能剛性過剩，各企業為搶占市場，低價傾銷，導致全行業開始惡性競爭，其后果是2009年和2010年出現全行業虧損，2011年因為限產保價才得以盈利。
近年來，國內大型水泥集團紛紛進入遼寧，2008年~2010年間，全省新增新型干法熟料產能達2837萬噸，增速全國第一。目前，遼寧省新型干法水泥比例已達到97%以上，位居全國前列。全國水泥15強企業有6家進入遼寧。
到2011年底，全省共有1000噸以上的新型干法窯生產線共計46條。新型干法窯熟料產能5286萬噸/年，全省人均熟料占有量達到1.22噸。按照國家工信部2010年127號文件設定的準入標準人均900公斤計算，遼寧省已超36%生產能力。折合水泥產能約為8810萬噸，將比市場實際需求量超3200萬噸，今年生產能力更是將超過40%。
在這8810萬噸產能中，未批先建的產能達到了1200萬噸，有十幾個違規水泥項目，其中不乏大型企業和上市公司。
自律限產保價被罰
雖然這些違規的水泥項目給其他企業造成了巨大沖擊，但地方政府礙于其是納稅大戶，坐視不理，這些企業只能自己尋求其他自保方式。
2011年，遼寧省水泥行業協會根據全省水泥企業的建議，并借鑒南方地區的經驗，開展了協會自律工作，協調各企業實施限產，全省水泥行業停窯2個月，暫時緩解了供需矛盾，水泥價格得到了理性回歸，并取得了基本的效益回報。
但對于這次冬季停窯，遼寧省工商局根據國內《反壟斷法》，認定為“涉嫌協議壟斷經營”，對11家簽署協議的企業實施行政處罰。這些企業包括鞍山有限責任公司、遼陽天瑞水泥有限公司、遼寧恒威水泥集團有限公司、遼寧昌慶有限公司等。
遼寧省水泥協會一位負責人告訴本報，遼寧省工商局處罰力度在1%~10%，罰款100萬元的比較多，而且大部分企業都交了罰金。
這也是全國水泥行業區域聯盟首次因為集體限產保價被處罰。“這個非常奇怪，其他省份都不處罰。而且自律被處罰，但項目違規上馬卻沒事，這是什么邏輯？”遼寧省水泥協會上述專家說。
進入2012年以來，受國家宏觀調控政策影響，遼寧省水泥供需矛盾進一步加重。導致今年與去年平均停窯時間達3個月以上，但供大于求現象仍然非常突出，價格已進一步下滑，有重現2010年情況的可能。
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