稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中，對山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產能標準。
其中規(guī)定，到2017年底，天津市鋼鐵產能控制在2000萬噸以內；山西省淘汰鋼鐵落后產能670萬噸。山東省則提出，到2015年底，淘汰煉鐵產能2111萬噸，煉鋼產能2257萬噸。
由于重工業(yè)密集、結構性污染突出，鋼鐵第一大省河北成為京津冀地區(qū)減產治污的“開刀”重點。
上述《細則》規(guī)定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上，相當于砍掉其總量的三分之一。
據媒體報道，目前“領命”削減6000萬噸產能的河北已經對該指標做出分解。其中，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務，其余零頭分給其他縣市。
6000萬噸產能的壓縮，將給在這條產業(yè)鏈上的企業(yè)及從業(yè)人員帶來巨變，同時也將改變河北的經濟格局。
據新華社報道，未來幾年，河北鋼鐵企業(yè)個數將減少到目前的60%左右。報道稱，目前唐山市有鋼鐵生產企業(yè)400多家，從事相關行業(yè)的企業(yè)更是多達幾千家，直接從業(yè)人員達百萬以上，初步測算，完成削減任務后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產能的轉移。
按照河北省政府新出臺的政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運等產業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
據新華社報道，從2010年下半年開始，河北鋼鐵集團唐鋼公司每年有5000多名職工逐步離開總部廠區(qū)從事非鋼產業(yè)。一些看透大勢的民營老板也主動尋找出路。在河北省遵化市，近兩年有30多個鋼鐵企業(yè)老板將資本投身其他行業(yè)。
“這次動真格了”
山東一位鋼廠經理表示，9月以來幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，無論力度還是削減規(guī)模，本次化解產能強度都是近年來最大的。
由于各方對大氣污染治理關注度很高，因此環(huán)保將成為未來幾年京津冀地區(qū)鋼鐵產業(yè)的“硬約束”，“對于市場上環(huán)保能力較差，生產設備不達標的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。”王國清說。
在環(huán)保面臨硬約束的同時，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風險也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。
“以往對鋼鐵業(yè)收緊信貸政策很多，但多半出來是雷聲大雨點小，但這回不一樣，感覺是動真格的了。”山東一位鋼廠經理向新京報記者表示，從9月份往后，市場上信貸非常緊張，不論是國有鋼廠還是民營鋼廠，現在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。
唐山某鋼廠銷售科經理方建平也表達了類似的觀點。他說，從今年以來，河北地區(qū)的銀行對于鋼鐵項目的信貸非常謹慎，鋼企現在的處境可以說是“四面楚歌”，一方面要硬性壓縮產能，提高環(huán)保投入成本，另一方面從銀行拿不到貸款，加上鋼鐵主營業(yè)務虧損嚴重，企業(yè)經營壓力巨大。
“由于新政策的推出，現在鋼廠都很迷茫，未來何去何從不得而知。”方建平說，未來一年很多資金鏈較差的鋼廠很可能會被率先淘汰。
“可以說鋼鐵業(yè)急速發(fā)展和大規(guī)模擴張的盈利模式已經過去，產業(yè)發(fā)展也到了一個瓶頸期，面對信貸趨緊和環(huán)保的雙重硬約束，企業(yè)需要從內部做好轉型升級，配合國家在產業(yè)的戰(zhàn)略調整。”西本新干線分析師邱躍成表示。
“在新政策的壓力下，未來幾年對全行業(yè)來說將會是一個陣痛期。做好自身的轉型，開源節(jié)流、量入為出、減少杠桿、注重鋼鐵產業(yè)的循環(huán)經濟，放大延伸圍繞鋼鐵產業(yè)的非鋼生產服務業(yè)，是所有鋼企必須面對的現實和挑戰(zhàn)。”邱躍成說。
11月1日唐山市政府發(fā)布的信息顯示，未來唐山將支持首鋼、河鋼2家特大型鋼鐵集團整合地方鋼鐵企業(yè)，并將以遷安、豐南地方的鋼鐵企業(yè)為主體組建2家2000萬噸以上大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時還將組建5家千萬噸級區(qū)域性特色鋼鐵集團。
觀察
“隱形”產能成減產難題
鋼鐵業(yè)一直有著“中國看河北，河北看唐山”這樣的說法。數據顯示，2012年，河北的鋼鐵產量達1.8億噸，每年的粗鋼產量占全國的四分之一。
作為國內鋼鐵第一大省，加上環(huán)繞京津的特殊位置，讓河北的減產治污備受關注。
熊躍輝曾介紹，年初在實地調研華北地區(qū)鋼廠排污情況時，被調研的河北鋼鐵企業(yè)中，一共有燒結機300多臺，安裝脫硫設備的只有100多臺，但其中70%不能正常運行。此外，每日鋼廠脫硫費用接近5萬-6萬，為了省下脫硫的幾萬元開支，很多河北當地鋼廠讓脫硫設備“早8點開，晚8點停”，夜間偷排現象嚴重。
“目前河北市場上隱形鋼鐵產能很大，前幾年積累的未批先建的項目很多，單就唐山周邊，未納入統(tǒng)計的小鋼廠就不少。”方建平說。
在他看來，這次出臺的政策力度很大，但如何落實仍困難重重。
方建平介紹，目前市場上“黑戶”眾多。市場好的時候就生產，不好就停工，很多環(huán)保投入不達標甚至為零。因此，如何切實做好監(jiān)管這些“隱形”產能，成為河北減產政策面前的一道難題。
此前，河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇曾對媒體介紹，雖然本輪政策力度很大，但河北削減起來有相當的難度，尤其是對于缺乏資金支持的中小鋼鐵企業(yè)。
有環(huán)保部的官員曾表示擔憂，雖然出臺了削減產能的政策，但制定政策的部委并沒有相應的執(zhí)法隊伍，政策真正落到產業(yè)實處還有很長的距離；加上地方政府對財政、GDP以及就業(yè)的考慮，對減產本身缺乏動力，鋼鐵業(yè)減產治霾仍然面臨諸多困局。
“削減產能關鍵要看后續(xù)對執(zhí)行力度能否有落地監(jiān)督，是否有更詳細的懲罰措施。”中國冶金工業(yè)研究中心副主任劉海民認為，這種由政府制定壓縮指標的方式不夠靈活，比如環(huán)保較好的企業(yè)，因為地區(qū)指標較多，也得被硬性削減。因此，地方政府要盡量避免下行政指標的“一刀切”式的做法，應當以環(huán)保為“硬指標”，通過市場手段去調節(jié)。
“比如河北，政府應該做的是把企業(yè)生產的環(huán)保指標明確，對鋼廠加強實時監(jiān)控，相應的排污信息在網上統(tǒng)一公開，達標的留下，不達標的退出市場。”劉海民說。
（文中方建平為化名）
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