《深圳市餐廚垃圾管理辦法》從8月1日起正式實施。至此，深圳全市近7萬家餐館、酒樓、食堂等企業(yè)或單位每天產(chǎn)生的約為1800噸餐廚垃圾必須交給有資質(zhì)的特許經(jīng)營企業(yè)回收，否則將面臨高額罰款。
但由于處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，短期內(nèi)，這些被招募或招標(biāo)的企業(yè)實際無法馬上對餐廚垃圾進行大面積回收。這也意味著，將有大量以剩菜剩飯為主的餐廚垃圾將被直接丟棄到填埋場處理，潲水圍城危機逼近。
不算上市民家庭，即使是全市近7萬家賓館、酒樓、食堂，每天跟餐廚垃圾打交道的生產(chǎn)、運輸、處理及執(zhí)法的環(huán)節(jié)和人員，牽涉面十分廣泛。這樣一個需要全社會總動員的系統(tǒng)工程，如果關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能完善，其效果會怎樣？
由于前期準(zhǔn)備不夠充分，如今在法律已生效的情形下，從城管部門，到特許經(jīng)營企業(yè)，再到餐飲企業(yè)，實際上都不能真正按規(guī)行事，最終損害的是政府的立法權(quán)威性。
“一個城市的管理要立法，同時還要實際地去保障立法的條件。一個政府，要從立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，才體現(xiàn)管理能力，立法一定要考慮實際的操作性。”深圳大學(xué)法學(xué)院副教授宋為民認為。
劉陽(化名)最近每天上班的第一件事就是上網(wǎng)搜索“餐廚垃圾回收特許經(jīng)營企業(yè)”，但結(jié)果一無所獲。作為福田區(qū)一家有四五個食堂的國企后勤部負責(zé)人，這種焦慮已持續(xù)了近二十天。
“《深圳市餐廚垃圾管理辦法》從8月1日起就正式實施了，里面規(guī)定餐廚垃圾必須交給有資質(zhì)的特許經(jīng)營企業(yè)回收，否則就面臨高額罰款。是行政機關(guān)、事業(yè)單位的，主要負責(zé)人和直接責(zé)任人還要被追究行政責(zé)任！”
事實上，劉陽不知道，深圳首批餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)仍在招募中，其行政許可最快也只能本月底才拿到。而她更無法想象，因處理設(shè)施建設(shè)滯后，這些企業(yè)即便與她簽訂合作協(xié)議，可能也無法立即實施回收——食堂每天產(chǎn)生的剩菜剩飯在相當(dāng)一段時間內(nèi)，不得不自己處理——即丟棄。
“現(xiàn)在確實有空檔期，無法避免。總之(餐廚垃圾)不能再賣給私人了，寧可混入生活垃圾來處理。”深圳市環(huán)衛(wèi)管理處相關(guān)負責(zé)人承認了目前的尷尬境地。
數(shù)據(jù)顯示，深圳全市近7萬家賓館、酒樓、食堂等餐廚垃圾日均產(chǎn)生量約為1800噸，如招募按時完成，下月起能立即投入運作的企業(yè)其處理量僅為200噸。另一數(shù)據(jù)則是，深圳生活垃圾處理量已達14400噸/日，年增幅約8%，填埋場早已超負荷運轉(zhuǎn)。
恢復(fù)的行政審批
餐廚垃圾收運特許經(jīng)營制度與深圳的關(guān)系其實是“復(fù)婚”。早在2007年深圳即出臺暫行辦法予以確定，但兩年后大部制改革取消了這一行政許可事項。城管部門將這一變故作為此后全市餐廚垃圾糟糕的管理現(xiàn)狀之核心癥結(jié)，并在本月1日宣布恢復(fù)。
“餐廚垃圾”就是“地溝油”的原料。2006年兩會，宋良毅作為最早關(guān)注這一問題的市政協(xié)委員專門就此遞交提案，引起深圳高層注意。2007年10月1日《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》出臺，規(guī)定餐飲經(jīng)營單位必須將餐廚垃圾交由取得許可的收運單位收運。
深圳市騰浪再生資源有限公司、深圳市東江環(huán)保(56.80,-0.24,-0.42%)股份有限公司、深圳市環(huán)華清潔服務(wù)有限公司則成為官方指定的三家試點收運企業(yè)。
但就在行政許可辦理過程中，2009年深圳啟動大部制改革，深圳餐廚垃圾收運、處理行政許可事項被取消。“嚴格說，其實現(xiàn)在深圳沒有一家是有許可的，騰浪只是拿到廣東省嚴控廢物處理許可證。”
市環(huán)衛(wèi)管理處相關(guān)負責(zé)人表示，此后城管部門難以有效組織有資質(zhì)的合法企業(yè)進行收運處理，也無法對餐館進行源頭執(zhí)法。而試點企業(yè)也隨后因收運量過低等原因或關(guān)閉或長期虧損——唯一仍在做的騰浪，日收集量僅為日處理規(guī)模的1/10，每月虧損額達五六十萬元。
本報去年9月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳賓館、酒樓、食堂等大小餐館約有68000多家，餐廚垃圾(包括廚余垃圾和廢棄食用油脂)日均產(chǎn)生量約為1800噸，其中廢棄食用油脂(包括地溝油、老火油和潲水油)約為150噸。但每天99%的餐廚垃圾去向不明，絕大多數(shù)餐廚垃圾被自稱“養(yǎng)豬戶”的私人或公司收走，真正用途無人知曉。“可以說，暫行辦法就是一紙空文！”宋良毅說。
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