在人多地少的中國，開發墓地并不是殯葬改革的方向。圖為清明時節，掃墓的人們擁擠在墓園里。 (CFP/圖)
民政系統自己審批自己
盡管未來有許多不確定性，但至少在目前墓地依然是一樁利潤極高的生意。誰在經營這樁生意?
民政部1992年頒布、2004和2010年修改的《公墓管理暫行辦法》，為中國的公墓管理制定了基本規則：公墓分為公益性和經營性兩種，前者為農村村民提供公共墓地，不許對外經營;后者為城鎮居民提供有償服務，是商業行為，屬于第三產業。這份文件同時明確指出，民政部是全國公墓的主管部門。
據歐睿信息咨詢公司調查，目前全國經營性公墓有上千家，按照年度收益和地理范圍計算，福壽園排名首位，但業務量僅占全國的1%。那么，其他的墓園歸屬何人?
還是以最大的殯葬市場——上海為例。
上海民政部門網站顯示，目前共有44家經營性墓園，南方周末記者逐一致電，對其歸屬進行了統計。除回民公墓電話無人接聽外，剩下的43家中，有28家為市、縣級民政局直屬或是與當地政府合資成立，也就是“國”字頭的事業單位;5家為企業出資(包括臺商)與民政局合辦的;10家為企業自主經營，其中福壽園集團旗下2家。
一個有趣的細節是，當電話接通時，多數國營墓園的電話接線員是直接說上海話，而企業經營的墓園均為普通話交流，有的甚至按照服務類別設置了不同的接線系統。
南方周末記者找到的一組湖南常德的數據，也顯示出大部分的經營性公墓都屬于民政局旗下。
湖南省常德市民政局網站中公布的一組統計數據顯示，在常德的8家經營性公墓中，民政部門自主經營5家，民政部門參股、社會控股1家，社會全資經營的有2家。
事實上，在殯葬行業的經營中，這些生意可以由民政系統自己審批。
《殯葬管理條例》規定：建設殯儀館、火葬場，由縣級政府和民政部門提出方案，報本級政府審批;建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級政府和民政部門審批;建設公墓，經縣級政府和民政部門審核同意后，報省、自治區、直轄市的民政部門審批。
這意味著，公墓審批是由上、下兩級民政部門決定的。而上海更為特殊，《上海市殯葬管理條例》則規定，“設立公墓由市民政局批準”。
這些墓地的盈利又流向何方?
廣州市民政局2014年的部門預算，部分做出了回答。廣州是除了上海之外的另一個殯葬大市場，而這個城市的財政預算透明化也處于全國前列。
部門預算顯示，廣州民政局旗下有兩家事業單位：殯葬管理處(參照公務員法管理事業單位)和殯葬管理中心(經費自籌單位)。至于2014年的預算收入，管理處為561萬元，管理中心則高達2.19億元，其中1.97億納入財政專戶——這筆錢就占了整個民政局財政專戶的90%。
對于這2.19億元的支出，預算中顯示，除了經常性支出等外，工資福利支出1億——預算中并未說明服務中心有多少職工，但下轄28家單位的民政局總共在職人數為2851人。
對于其它支出，預算也未作說明，唯一提供了解釋的是用于無名尸體處理費和困難群眾基本服務減免費的經常性支出則高達575萬。
壟斷怎么破
雖然現在經營性墓地大多還掌控在民政部門手中，但在過去幾十年中，一直在朝著更為市場化的方向改革。
受西方文化影響，國內最早的公墓出現在開埠時期的上海，比如萬國公墓。至解放初，上海有私營公墓百余家。這些公墓在1956年被改制，由政府接管，走向國有。
真正的經營性公墓發展，在改革開放以后。
1980年代，鼓勵以火葬代替土葬，公墓迎來了第一階段的需求熱潮，全國增加經營性公墓三百多家。1985年，《國務院關于公墓管理的暫行規定》從制度層面肯定并規范了市場。
經營性墓園建設的高峰在隨后的1990年代到來，境內外民營資本與地方政府，特別是民政部門對接，介入殯葬市場。中國民政部網站羅列了1985-2012年，民政部管理的公墓數量，從1985年的24座，1995年的209座到2012年的1597座，增長了66倍。
福壽園就屬于這一階段打入市場的企業。1994年，在上海對外貿易學院教書十余年的王計生進入福壽園，接管在上一批管理層經營下面臨虧損的企業，“我們原來的股東和民政系統有點淵源”。
他在報紙上登招聘啟事，打破了殯葬業事業單位分配的傳統。如今福壽園的公共關系及文化品牌發展副總裁伊華就是看了報紙招聘進來的第一批人。“當時來郊區面試的80個人，剛好坐滿一輛車，除了我以外，大多是老弱病殘。”伊華回憶說，她26歲來福壽園，之前做過地產，也做過外貿，當年早就拿上了大哥大，想來殯葬這塊剛打開的市場闖一闖。
伊華記得小時候外婆去世時，父母忌諱白事，都沒讓她去殯儀館。“爸媽知道我辭職來這里工作以后一個禮拜沒睡著覺，十年不敢告訴人家我在做什么工作。直到我來福壽園十幾年，他們才第一次進來看看。”
也有當時的老員工是機緣巧合被分到了這里。青浦福壽園里的資深銷售冬梅，已經在福壽園20年了。她家在附近農村，因征地時“解決工作”而來到這里，“那時候征地的十家里面有一兩個人能來這里，當時來的一批，我是最小的，其他人都退休了。”
在他們的見證下，殯葬市場由壟斷變成半壟斷，玩家也越來越多。
不過，并不是誰都能進入這個領域。福壽園就在招股說明書上寫明，“雖然墓園業務已經商業化，但政府實施的多項限制及規則設置了進入壁壘。有意進入殯葬服務業的私營公司的審批及注冊成立程序較之政府下屬實體要復雜得多。”
目前，在上海的44家經營性墓園中，成立于2000年以后的5家均為企業，已經鮮見民政部門的影子。
位于浦東新區的界龍古園，1993年由上海市殯葬服務中心和界龍村委會合資建成，各自出資40萬。2011年，殯葬服務中心公開出讓25%的股權，由5家公司競價，最終以407萬成交，價格是當初的40倍。
目前，銷售業務量全國排名前五的殯葬企業依次為，福壽園、廣州殯葬局、上海龍華殯儀館、上海松鶴墓園公墓、上海海灣寢園有限公司。其中福壽園和海灣寢園，均為民營企業。
民營企業的進入，為墓地帶來了許多新變化。
比如，陳毅元帥終于能得以夫婦合葬——陳毅的骨灰原本在八寶山，因為夫婦級別不同，不能葬在一起。2014年3月，陳家后人將其骨灰從八寶山自費遷入福壽園，埋在新四軍廣場，完成合葬。另一個值得一提的細節是，新四軍廣場里，有位老兵的墓志銘刻著“向陳毅軍長報到”。
“我覺得這才是最大的殯葬改革，”王計生說，“在公墓里，有下崗職工，也有將軍元帥。”
開發公墓不是改革方向
公墓是城市化發展的產物，也隨著城市化的發展面臨考驗，尤其是土地方面。
上海的經營性墓地還有大約兩千多畝，而每年死亡人口約11萬，按照現在的殯葬用地速度一年100畝使用量計算，只能夠維持20年。查閱上海市規劃和國土資源管理局官網，公開掛出的殯葬用地最近的記錄為2012年。
在廣東省2011至2020年經營性公墓建設總體規劃表中，現已批建公墓數量為103座，擬新建公墓數量僅為42座。其中，廣州市已批建12座，擬新建3座。
已有的公墓也面臨緊缺。
“墓地已經一年多沒得賣了，只能放在墻里面。”上海市永安公墓的銷售人員說。與此類似，同處于浦東新區的天長公墓，目前沒有標價，因為墓地全部賣完，最早要7月才知道日后的規劃。這兩家墓園都建成于1990年代以前。
“開發公墓，不是中國殯葬改革的最終方向，它只是多樣化處理遺體的一種手段。”楊根來教授說，他曾多年參與編寫民政部主導的《殯葬綠皮書》。今年的《殯葬綠皮書》主要闡釋綠色生態葬的概念，大力推廣草坪葬、樹葬和海葬。
走進青浦區福壽園，有些路邊的樹根下會發現墓碑，一叢花壇的邊緣也可能會發現環繞的墓碑。最新進口的骨灰盒，可以和骨灰一并在三個月內完成降解。
“在很長一段時間里，節地生態葬都是叫好不叫座。”伊華說。目前，福壽園的綠色環保墓占總量的8%，銷售額占1%，仍然遠非主流。
在上海，殯葬目前的格局被稱為“80191”，即傳統葬式占80%，節地葬占19%，剩余1%為海葬。上海各大公墓積壓的節地產品庫存量多達數萬個。
現代殯葬業在中國發展僅30年，目前還只有一半死亡人口能被火葬，至于其他更綠色的殯葬方式，則尚處于起步階段。
這與其他國家很不一樣。
“上次到美國參觀殯葬博物館，很震撼。”伊華說，入行的20年來她和其他管理人員參觀世界各地的墓園已成慣例。美國那個館長的一句話，讓她覺得中國的殯葬業正好做反了。“他說，實際上，殯葬真正在做的不是生命的結束，應該是歌頌生命。我后來在想，我們的問題就在這里。”
“國內現在對殯葬的認識還停留在‘處理’上，把‘處理’轉化為‘服務’，再把‘服務’變為‘尊重’，這個行業就發展了”，王計生說，“我們想‘陰事陽做，’要溫馨、明快一些。”在福壽園的墓園里，很少看到傳統的菊花和松樹，取而代之的是玫瑰，和從荷蘭運來、正值旺季的郁金香。
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