一、小貸款，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力大增長
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。省委省政府歷來高度重視創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。今年4月15日，省委書記陸浩批示，“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)，對轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。”創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要抓手，小額擔(dān)保貸款既是一項促進就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，從更廣泛的意義上講，更是一項促進經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。目前我省由于經(jīng)濟欠發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，拉動就業(yè)增長的能力弱，擴大就業(yè)容量的難度大，勞動力供大于求的矛盾比較突出，全省就業(yè)呈現(xiàn)出新舊矛盾相互交織、擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并存的特征。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是做好就業(yè)工作的新增長點，也是城市管理者面臨的新課題。2008年底，我省蘭州、天水、慶陽、酒泉四個城市被國家批準為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。今年，省上批準了七個市縣區(qū)為首批省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，他們分別是白銀、張掖、平?jīng)觥⒔鸩ㄎ魇械碾]西縣、臨洮縣，隴南市的禮縣。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，最終要實現(xiàn)創(chuàng)建“五個體系”，即創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，提高自主創(chuàng)新能力，帶動全省創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，使更多有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者成功創(chuàng)業(yè)，為我省經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機與活力。
二、小貸款，撬動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)大發(fā)展
小額擔(dān)保貸款政策是積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，是幫助創(chuàng)業(yè)人員解決資金困難、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，進而帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)的一種有效方法。《就業(yè)促進法》規(guī)定，“國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。”《甘肅省就業(yè)促進條例》規(guī)定，“實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)”“鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。”近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會保障、財政、金融、婦聯(lián)、旅游等部門認真貫徹落實促進就業(yè)的方針政策，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，深入開展小額擔(dān)保貸款工作，全省小額擔(dān)保貸款工作有了長足發(fā)展，特別是近三年來，全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放額每年翻番，成績斐然。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全省累計為4.5萬名個人、307戶小企業(yè)發(fā)放貸款14.9億元，個人和小企業(yè)發(fā)放人數(shù)比2007年增長了174.4%和479.3%，貸款額比2007年增長了396.7%；累計落實擔(dān)保基金3.5億元，比2007年增長了133.3%；吸納帶動就業(yè)11.3萬人；到期貸款回收率穩(wěn)定在95%以上，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯。
特別是2009年以來，全省各級人力資源和社會保障部門將小額擔(dān)保貸款工作作為推進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的重要抓手，進一步擴大貸款范圍、提高貸款額度、延長貸款期限、規(guī)范貸款管理，小額擔(dān)保貸款取得了突破性進展，放貸金額和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)均創(chuàng)新高。2009年當(dāng)年全省新發(fā)放貸款8.98億元，比上年同期增長了199.3%，直接扶持20118人創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)6333人；全省新增擔(dān)保基金1.48億元，比上年同期增長了196%，超額完成了省政府下達的目標任務(wù)。
通過努力，我省小額擔(dān)保貸款工作在全國的排名不斷提升，累計發(fā)放額從2008年的第十六位提升到2009年的第十三位；當(dāng)年新增發(fā)放額排名提升到第九位。
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