四、扶持農民創業的政策建議
（一）降低農民創業門檻。一是建立農民自主創業綠色通道，放寬準入條件、降低準入門檻、拓寬準入領域，簡化土地、規劃、環保、衛生、工商登記等審批手續，提高辦事效率。二是減免行政事業性收費，減輕農民創業負擔。
（二）加大財政資金支持。對農民創業主體培訓、貸款貼息和擔保、服務平臺及創業基地建設等方面加大投入。鼓勵社會資金支持農民創業，包括建立創業基地、服務平臺等。嘗試建立“政府投入為主、民間資本為輔”的農民創業基金，為農民創業工作的有序推進提供穩定的資金來源。
（三）拓寬融資渠道。發揮農業銀行、農村合作銀行的貸款主渠道作用，加大農村信貸力度。支持新型農村金融組織發展，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行，并以農村創業企業為主要貸款對象。加強各地區融資擔保機構建設，完善擔保制度，在農民創業資金中列出融資擔保基金，用于農民創業貸款擔保。進一步完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，擴大抵押擔保物范圍。
（四）放寬土地使用政策。應在土地利用總體規劃修編過程中，對農村產業用地布局進行安排，城鄉建設用地增減掛鉤項目實施過程中，專門預留部分周轉指標用于農村產業發展。對農民利用基本農田之外的農業用地進行養殖業方面的創業項目，土地部門采取備案制。鼓勵農民開發整理荒山荒地進行名特優新等種植業方面的創業。
（五）落實稅收優惠政策。一是對農民創辦的小型微利企業，減半計算應納所得稅，并按下限稅率交納企業所得稅。二是調高增值稅起征點，減輕農民創業負擔。
五、農民創業的重點工作
（一）拓寬農民創業領域。從過去主要引導農民在二三產業領域創業，向在一二三產業各個領域全面創業轉變，特別是要大力引導農民、農村各類人才、工商企業積極參與現代農業領域創業。
（二）加快農民創業基地建設。充分利用現有鄉鎮工業園區、閑置土地、閑置廠房、閑置校舍及批發市場、樓宇和商業街等建設農民創業基地。創業基地建設可以由政府出資或出地，組織事業單位進行籌資和管理，也可以鼓勵、支持企業和社會資本投資建設農民創業基地。
（三）加強農民創業服務體系建設。依托現有的鄉鎮企業（中小企業）服務中心、創業服務中心等，整合社會資源，健全服務功能，為農民創業提供包括政務、專業、綜合類的創業指導和服務。建立農村勞動力資源和農民創業項目信息庫，定期開展創業項目推介活動。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介組織的作用，建立專業服務平臺。
（四）加強農民創業教育培訓工作。整合教育、農業、勞動、建設、科技等部門的培訓資源，逐步建立廣覆蓋、針對性、實用性、分層次的農民創業培訓體系。
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