8月5日下午一點多，北京住房公積金管理中心海淀管理部的辦事大廳內人頭攢動，一位已經來過兩次的女士不住地看手中的排號單：公積金綜合業務1496號，您前面還有247人在等待。
這是今年以來北京辦理提取公積金業務普通的一天。同樣的情景也在廣州上演——8月8日下午5點15分，已經臨近下班時間，廣州公積金管理中心天河管理總部二樓大廳里依然坐滿了等候辦理提取業務的人，現場一位咨詢的工作人員告訴記者，辦理提取業務最好上午來取號，下午基本就沒號了。
近期樓市成交火爆，公積金提取和個貸業務均迎來前所未有的放量增長，導致不少城市宣告個貸余額吃緊，杭州、合肥、徐州、東莞等城市紛紛以調整公積金貸款政策來應對，廣州甚至推出提取新規直接控制提取額度。
由此可見，“入不敷出”將成為近來多地公積金管理中心共同面對的課題。其中運行管理良好的城市動用積累的“家底”尚能從容應對，但諸多城市則顯得捉襟見肘，不得不通過提取額度和調整個貸政策來應對壓力。
廣州式救急
對廣州市公積金管理中心來說，這次的提取新規被外界評價為“算盤打得太精”。
7月25日，廣州市公積金管理中心在其網站掛出《關于調整購房提取住房公積金有關額度的通知》（下稱提取新規），規定首次購房提取公積金先提取貸款本金額度后才能申請提取利息，若房產證有多個產權人，則按權益份額或產權人數量平均后核定提取額度。這就意味著，那些有著公積金高繳存額又從未提取過的家庭可提取額度變少了，有一部分錢甚至要等到退休后才能拿出來。
不過，一位熟悉內情的房地產行業人士告訴本報記者，這次的提取新規對于一般繳存額比較低的家庭影響不大，而高繳存額未提取的、提前還貸的家庭，受先提取貸款本金影響比較明顯，若20年70萬房貸提早10年還款的話，公積金提取額度就少了16萬。
據本報記者了解，相比上海3378元、北京3760元的繳存上限，廣州較為寬松，最高可達當地職工月平均工資的5倍，2013年廣州繳存上限為26565元。高額繳存住房公積金在廣州一些政府機關、國企及金融機構內較為普遍，如某銀行總行剛畢業入職的新基層員工個人月繳存額就超過4000元，而一些企業中高層更是直逼目前月繳存上限。
而廣州也不是第一次在提取額度上做文章的。2009年6月，廣州擬出臺的公積金提取政策因其中“留存半年”提取規則引起軒然大波，隨后宣布停止。“入不敷出”成為當時解釋出臺“留存半年”政策的最主要理由。時任公積金管委會主任、主管副市長蘇澤群曾表示，每個月廣州公積金新增繳存額約17億元，提取額12億-13億元，貸款額約10億元，每月“入不敷出”約6億元。
根據廣州公積金中心公布的統計數據顯示，2009年1-5月份每月的支出量超過歸集量約五六億元。而自此以后，廣州市公積金管理中心不再公布公積金歸集與運行狀況的任何統計數據。本報記者在天河管理總部現場看到其發布的統計數據都是2009年以前的。
隨后，記者在其官網上一條成立20年的宣傳材料中找到這樣一組數據：截至2012年3月底，歸集住房公積金1988.89億元；歷年累計共有590.99萬人次提取其名下住房公積金1216.13億元，占繳存總額的61.15%。以較為保守的年增長10%推算，目前歸集資金總額超過2200億，資金規模占上海3847億的60%。
提取難題
針對近期公積金提取告急的傳言，廣州公積金管理中心表示，提取新規條款是針對目前存在的多提公積金現象而制定的，但目前廣州公積金并不存在資金緊張現象，公積金貸款政策也如常進行，暫時沒有變化。
建行廣州分行某公積金業務辦理網點經辦人員告訴記者，提取新規出臺后辦理提取業務的人數空前增加，尤其是7月25日新規發布到8月1日正式開始實施這段時間內，想趕提取“末班車”的人特別多。上述人士還表示，“中心一直要求我們嚴格審查資料，嚴防套取行為。即使有過提取記錄的都要重新審查與核實資料，而首次提取則審查更為嚴格。”
此外，廣州市近期對于套取公積金的打擊也更加嚴厲。一對在套現公司誘惑下辦理虛假身份證提取公積金的情侶獲刑5個月，6家因辦理了套現業務的銀行網點公積金業務被暫停。套取公積金業務的難度和成本也大幅增加。
針對可能的資金壓力，多地出臺了五花八門的應對政策，大多集中在對于公積金貸款的政策上。譬如，杭州、徐州宣布推出“個人住房公積金轉商業貼息貸款業務”；合肥推出公積金貸款“輪候制”；而廣州低調的提取新規和延長貸款發放時間，則是比較少見的雙管齊下“組合拳”。
告急背后
公積金告急背后，是房地產市場交易量的快速增長及各地公積金管理上的混亂。
統計數據顯示，北京2012年歸集住房公積金833.92億元，提取550.50億元，凈增283.42億元，發放公積金貸款金額517.19億元，完成全年發放225億元計劃的229.9%，回收金額122.44億元。提取和貸款金額支出項與當年歸集和收回貸款金額收入項之間有111億元“逆差”。
進入2013年，收支“逆差”則更大，《上海市住房公積金2013年上半年運行分析報告》顯示，今年1-6月共歸集資金299.18億元，各類提取179.38億元，累計發放公積金個貸333.80億元，其中，5月份單月放款72.39億元，創造了公積金個貸業務開辦以來的月度放款的最高紀錄。
此外，央行數據顯示，上半年金融機構新增房地產類貸款1.3萬億元，幾乎相當于去年全年。其中，個人購房貸款9.07萬億元，約占整個涉房類新增貸款的70%之多。
對此，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，各地公積金資金總量不夠與用途受到嚴格審查是目前公積金告急的主要原因。一方面是公積金入口收緊，年初以來，國家嚴格控制企業尤其是國家機關超標繳納公積金的現象；另一方面，公積金出口的審核力度加強，資金用途受到嚴格監控，套取行為受到強力打擊。
除了房地產交易火爆帶來的提取與信貸規模增加以外，各地公積金管理中心多年來累積的投資收益不佳、管理機制沉疴等問題也可能因為資金缺口而爆發。
國務院參事、北京交通大學經濟管理學院教授袁倫渠表示，近期，吉林通化等很多地區爆出公積金被挪用的案例，這無形中加大了公積金吃緊的壓力。國家審計署2008年曾審計公積金，在對30個省（區、市）的133個設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計中，共發現挪用住房公積金及其增值收益20億元，在建設項目貸款和以委托理財等方式購買的國債中，有50億元住房公積金應收回而未收回，面臨損失風險。
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