連續(xù)多日的霧霾天氣，促使環(huán)境稅立法方案再度被提上日程。
12月上旬，國家稅務(wù)總局召集一些專家學(xué)者、地方稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門負責(zé)人等對環(huán)境稅立法方案進行研討，內(nèi)容包括立法是否會和當(dāng)前的環(huán)境法存在沖突，以及相應(yīng)的配套方案，并結(jié)合當(dāng)前的測算最終得出稅種的征收范圍和稅率等內(nèi)容。
《中國經(jīng)營報》記者從一位參與方案研討人士處獲悉，這次討論主要是針對污染企業(yè)排放廢氣、廢渣等做進一步的約束，基本原則是在穩(wěn)定稅負的前提下，對污染企業(yè)征收的費改成稅，逐步完善費改稅工作。“相比以前草案，這次草案相對比較成熟，而且在本屆人大立法工作中，包括增值稅等在內(nèi)的多個稅種要實現(xiàn)單項稅種的改革，預(yù)計環(huán)境稅立法進程會加快，最快明后年將實施。”
對此，國家法制辦相關(guān)人士表示，目前法制辦并未收到消費稅和環(huán)境稅立法方案，一般來說，各項稅種的立法工作都有一年的滾動信息，但是今年的信息顯示，并無環(huán)境稅立法方案，意味著去年開始討論的這項稅種并未走到立法的步驟。
方案尚未上報國務(wù)院
環(huán)境稅立法工作已經(jīng)進行很久，但是始終沒有形成統(tǒng)一意見上報。
“如果去年上報，沒有完成立法，會遺留到今年。但是從記錄看，2012年環(huán)境稅種并未上報國務(wù)院，其實環(huán)境稅立法工作已經(jīng)進行很久，但是始終沒有形成統(tǒng)一意見上報，對法制辦來說，由于方案一直未上報，因此不存在監(jiān)督的作用。”上述國務(wù)院法制辦人士表示。
不過根據(jù)近期國家稅務(wù)總局召集專家學(xué)者論證草案，可以推斷環(huán)境稅立法草案正在緊鑼密鼓的論證階段。
記者了解到，立法方案上報國務(wù)院一般的流程是先要向社會征集意見，然后部委內(nèi)部形成初步論證，再由部里辦公會通過論證，最后由部長或者局長提請國務(wù)院。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴記者，環(huán)境稅立法草案已經(jīng)幾易其稿，一直沒有形成統(tǒng)一意見。今年以來，國內(nèi)霧霾等污染天氣達到高峰，促使環(huán)境稅方案再度被提上日程。
事實上，環(huán)境稅立法工作早就開始探討了。
早在2008年初，相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。
2010年全國兩會期間，環(huán)保部副部長潘岳稱，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問題列入議事日程。當(dāng)年5月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環(huán)境稅方案。
當(dāng)時環(huán)保部高層曾表示，相關(guān)部委正在積極推進環(huán)境稅的研究制定工作，試點方案已經(jīng)上報國務(wù)院，將針對二氧化碳、二氧化硫、固體廢物以及污水排放等方面征收。但此后兩三年間，環(huán)境稅方案未傳出有實際進展。
不過，隨著國內(nèi)環(huán)境問題逐漸暴露，相比2010年的征收環(huán)境，當(dāng)下環(huán)境稅開征的時機也逐漸成熟。
財政部財科所報告指出，中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了開征環(huán)境稅的絕好時機，頻發(fā)的極端惡劣天氣倒逼環(huán)境稅的盡快出臺，一直進行的結(jié)構(gòu)性減稅也為開征環(huán)境稅騰出空間，環(huán)境稅可作為結(jié)構(gòu)性增稅與營改增的政策搭配出臺，對沖財政減收壓力，強化稅收調(diào)控效果。
報告認為，未來環(huán)境稅應(yīng)該作為中央和地方共享稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。“環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續(xù)性，排污費90%歸屬地方，10%上交中央，從治理污染角度說，地方責(zé)任更大。”財政部財科所副所長蘇明表示。
在此背景下，施正文認為，環(huán)境稅立法工作或許會加快進度，而且經(jīng)過專家論證，國家稅務(wù)總局的草案也相對較成熟，預(yù)計報請國務(wù)院法制辦的速度也會加快。
立法遵循“費改稅”原則
環(huán)境稅本身是個調(diào)節(jié)稅種，在不增加企業(yè)稅負的前提下，可以把現(xiàn)行的一些收費項目改征稅收，然后逐步在行業(yè)內(nèi)推廣。
環(huán)境稅立法后面臨的兩大問題就是征稅范圍和稅率的確定。
目前《環(huán)境保護法》中征稅范圍和對象包括兩部分內(nèi)容，一是直接排放的污染物，如現(xiàn)行排污費中規(guī)定的廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染物，二是二氧化碳的排放。
中國現(xiàn)行的排污收費制度，是對廢氣、廢水、固定廢物和噪音等污染排放實行收費。但收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運行成本的50%，某些甚至不到污染治理成本的10%。
“如果環(huán)境稅立法，基本原則就是穩(wěn)定原來的稅負，環(huán)境稅本身是個調(diào)節(jié)稅種，在不增加企業(yè)稅負的前提下，可以把現(xiàn)行的一些收費項目改征稅收，然后逐步在行業(yè)內(nèi)推廣。”施正文說。
據(jù)悉，2003年國務(wù)院頒布新《排污費征收使用管理條例》，在排污費征管上設(shè)計了類似于稅收征管的制度，但是由于排污費不具備稅收特有的強制性、無償性和固定性，使得實際征收過程中舉證責(zé)任倒置、征收率不足、協(xié)商收費等問題凸顯，排污費對于環(huán)境污染的調(diào)節(jié)作用明顯弱于稅收。
數(shù)據(jù)顯示，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入399萬元，北京2012年排污費預(yù)算收入才935萬元。
施正文表示，對于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)境稅的稅率肯定要提高，不過要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時要讓污染企業(yè)付出代價。
環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。
市場預(yù)測，開征環(huán)境稅，污染嚴(yán)重的幾個行業(yè)將成為重點稅源，而稅率范圍則要根據(jù)費改稅后，總體稅負情況做進一步的測算，對企業(yè)來說，宏觀稅負基本維持不變。
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