在控制煤炭出口近10年之后，中國(guó)可能在明年放松對(duì)煤炭出口的管制。知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，有關(guān)部門(mén)正在研究取消中國(guó)煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實(shí)施。
目前，我國(guó)對(duì)煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對(duì)煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。制定相對(duì)較高的出口關(guān)稅意在控制我國(guó)的煤炭出口，緩解前些年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面。而隨著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。
不過(guò)，上述人士稱，由于中國(guó)對(duì)煤炭出口實(shí)行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內(nèi)對(duì)這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，中國(guó)重新加大對(duì)國(guó)際煤炭市場(chǎng)的供給將引發(fā)連鎖反應(yīng)，煤炭企業(yè)仍將繼續(xù)過(guò)苦日子。
“最糟糕的時(shí)候還沒(méi)到。”他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
出口量十年下降92%
“中國(guó)的煤炭出口已經(jīng)放下10年了。”煤炭行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“重新往外走沒(méi)那么容易。”
在2000年之前，中國(guó)曾經(jīng)一度是全球煤炭市場(chǎng)重要的供應(yīng)國(guó)，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國(guó)政府也在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)煤炭出口，對(duì)煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達(dá)到15%。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2001-2003年，中國(guó)煤炭出口高速增長(zhǎng)，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭進(jìn)口國(guó)。2003年，中國(guó)煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國(guó)煤炭出口量只有542萬(wàn)噸。
上述煤炭行業(yè)人士預(yù)計(jì)，今年中國(guó)煤炭出口量達(dá)到800萬(wàn)噸就已經(jīng)很不容易了。這就意味著過(guò)去10年中國(guó)煤炭出口量下降了約92%。
如此大幅度的下降離不開(kāi)中國(guó)在煤炭出口上的政策引導(dǎo)。從2002年開(kāi)始， 中國(guó)的煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，顯示出中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國(guó)出臺(tái)煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開(kāi)始了對(duì)煤炭出口的控制。
根據(jù)這項(xiàng)政策，中國(guó)只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門(mén)進(jìn)行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺(tái)，中國(guó)結(jié)束了鼓勵(lì)煤炭出口的時(shí)代。
此后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國(guó)的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。
到了2009年，中國(guó)已經(jīng)成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。中國(guó)當(dāng)年的煤炭出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，而進(jìn)口量則達(dá)到1.3億噸。
去年中國(guó)煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬(wàn)噸，這種趨勢(shì)在今年仍將延續(xù)。
引發(fā)連鎖反應(yīng)
中國(guó)具備出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的僅有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國(guó)際市場(chǎng)能給中國(guó)留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調(diào)整的去年，中國(guó)煤炭出口量下降超過(guò)36%，而2011年則下降了23%。
“全球煤炭市場(chǎng)還是供大于求的。中國(guó)把出口關(guān)稅取消后，會(huì)進(jìn)一步拉低國(guó)際煤炭市場(chǎng)的價(jià)格。”上述知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“這樣的話中國(guó)沿海地區(qū)會(huì)加大煤炭的進(jìn)口，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格造成沖擊。”
由于國(guó)內(nèi)仍然是煤炭企業(yè)的主要市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進(jìn)一步壓低價(jià)格，從而形成了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。
在短期內(nèi)，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤(rùn)。而未來(lái)的新訂單則將面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。
“印尼的煤炭在國(guó)內(nèi)開(kāi)采出來(lái)、海運(yùn)到中國(guó)，以更低的價(jià)格賣(mài)給客戶，還能賺錢(qián)回去。這就說(shuō)明中國(guó)本土煤炭企業(yè)的成本比國(guó)際平均水平高。”他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“這里面有正常成本和非正常成本。”
他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購(gòu)設(shè)備、雇傭人員、開(kāi)采挖掘的成本，這一塊中國(guó)煤炭企業(yè)的效率和成本與國(guó)際水平基本相當(dāng)。關(guān)鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費(fèi)及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租。
“中國(guó)煤炭重新打入國(guó)際市場(chǎng)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)博弈的過(guò)程，最后實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)平衡的狀態(tài)。”他說(shuō)。
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