最近各地兩會(huì)陸續(xù)召開，其中與公務(wù)員薪酬有關(guān)的觀點(diǎn)關(guān)注度頗高，北京有傳說(shuō)公務(wù)員可能漲薪，而在廣東則有人大代表呼吁給公務(wù)員加薪。此前，還有學(xué)者建議為了讓養(yǎng)老雙軌制改革能夠盡快推行，就用漲薪的方式換取公務(wù)員的妥協(xié)。
關(guān)于公務(wù)員收入究竟有多少，其實(shí)爭(zhēng)議各方莫衷一是。不久前流傳一篇《80后公務(wù)員辭職自述》稱：“收入7年沒(méi)漲，職級(jí)7年沒(méi)變，能力是‘聽話加寫報(bào)告’，社會(huì)關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。而人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺(jué)到自己是loser（失敗者）。”作者曾是一名“80后”公務(wù)員，在上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作，因收入與職級(jí)難以提升，選擇了辭職。
該文也引發(fā)社會(huì)的熱議，那就是公務(wù)員的真實(shí)收入究竟多少才合適？因?yàn)榉浅Ｖ苯拥囊环N質(zhì)問(wèn)就在于，公務(wù)員在正常工資之外都有難以計(jì)算的灰色收入。每每有貪腐案發(fā)，這些落馬官員的腐敗收入往往給公眾一個(gè)印象，公務(wù)員都不需要依賴工資收入而活，但這未必真實(shí)。由于這種誤解，一方面讓不少年輕人沖著高待遇擠進(jìn)政府部門，另一方面公眾對(duì)于公務(wù)員的不信任度也越來(lái)越高。
在這種收入有限和晉升無(wú)門的情況下，不少公務(wù)員考慮過(guò)是否跳槽。而在最近一年，廣州有多名處級(jí)、局級(jí)官員辭職“下海”，到企業(yè)任職，這也掀起了中國(guó)是否將迎來(lái)新一輪官員下海潮的討論。
灰色收入不容易
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，就工資收入而言，上海公務(wù)員高于中西部公務(wù)員，但是相比同城的企事業(yè)單位，他們的收入并不算高。以上海浦東新區(qū)為例，一名科級(jí)干部年薪12萬(wàn)左右，一名處級(jí)干部年薪15萬(wàn)左右，一般沒(méi)有其他合法收入和福利。
2012年度上海市職工平均工資為56300元，按照平均8%的增速，2013年這個(gè)數(shù)據(jù)大約在6萬(wàn)，也就是說(shuō)科級(jí)干部的收入處于城鎮(zhèn)職工平均收入的2倍左右。但問(wèn)題也在于，這些科技干部多有研究生學(xué)歷，他們一般工作了10~20年，如果級(jí)別未動(dòng)的話，收入基本上是固定的。
除了收入難提高，級(jí)別的晉升也并不容易。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然，從科員到科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)到處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)到廳長(zhǎng)，從廳長(zhǎng)到部長(zhǎng)，基本上都需要十里挑一。
正如前述的“80后”公務(wù)員，五年十年都無(wú)法晉升也很正常。2000年，黃浦區(qū)、南市區(qū)合并成立新的黃浦區(qū)，一名內(nèi)部人士就告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，這些合并后的人員幾乎用了10年時(shí)間才消化，因?yàn)闀x升的崗位太少。當(dāng)他們剛看到一些老人退休可以騰出崗位，2011年又撤銷原黃浦區(qū)、盧灣區(qū)建制，建立新的黃浦區(qū)，這也意味著，還需要大約10年才能把原來(lái)的人員消化掉。
對(duì)新進(jìn)年輕公務(wù)員而言，晉升的機(jī)會(huì)太少，而晉升無(wú)門，也就意味著工資收入難以增長(zhǎng)。上海一位科級(jí)干部講述了一個(gè)機(jī)關(guān)故事：某新入職公務(wù)員，研究生學(xué)歷，女友也是新公務(wù)員，兩人貸款買房，月供7000多元，他們的想法是陽(yáng)光工資養(yǎng)房，其他“灰色收入”養(yǎng)人，工作才半年，結(jié)果入不敷出，靠老家爸媽兄嫂每月寄錢救濟(jì)，男女即將分手。
傳說(shuō)中的“灰色收入”并不那么容易賺到，而此前因夜總會(huì)違紀(jì)事件而蒙羞的上海法院系統(tǒng)正在遭遇另外一種尷尬，那就是人員流失。上海一位處級(jí)法官告訴本報(bào)記者，法官一樣按行政級(jí)別和行政職務(wù)發(fā)工資，處級(jí)干部年薪也就12萬(wàn)左右，只相當(dāng)于浦東的科級(jí)干部。待遇不高的一個(gè)后果就是上海法官的流失率很高，一家基層法院去年流失十多名法官，一家中級(jí)法院去年也流失五六名法官。如果他們改行去做律師，用不了幾年，收入通常就會(huì)倍增。
不能當(dāng)官又發(fā)財(cái)
關(guān)于收入低的感慨并不局限于地方法院，最高法院一名正科級(jí)法官也直言，他本科畢業(yè)已近10年，拿的是陽(yáng)光工資，每個(gè)月打到卡上就是4500元，加上住房補(bǔ)貼1000元，一年總收入不到8萬(wàn)元。“中央機(jī)關(guān)的普通公務(wù)員沒(méi)有什么灰色收入可言。漲工資就是一級(jí)一級(jí)的，升一級(jí)500元。”這點(diǎn)收入在北京算不上多高，因?yàn)楸本┦薪y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19867元，全年約在4萬(wàn)元。
雖然京滬這些在職的科、處級(jí)干部都強(qiáng)調(diào)自己收入并不高，但在中西部一些地方公務(wù)員看來(lái)，這已經(jīng)是當(dāng)?shù)赝瑯蛹?jí)別干部的兩倍。盡管他們也承認(rèn)兩地的物價(jià)水平，尤其是房?jī)r(jià)水平差異巨大，但是這種區(qū)域落差也多少讓公務(wù)員有些不甘。不過(guò)，相對(duì)于企業(yè)而言，公務(wù)員還有一個(gè)特別的優(yōu)勢(shì)，那就是養(yǎng)老金水平要比一般企業(yè)職工高，其養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%以上。
但是，這種差異巨大的“養(yǎng)老金雙軌制”正遭遇越來(lái)越嚴(yán)厲的批評(píng)，呼喚并軌的聲音相當(dāng)強(qiáng)烈。一旦開始改革，根據(jù)上海財(cái)大高等研究院的測(cè)算，如果工資、級(jí)別不變，改革后公務(wù)員的福利至少下降10%。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為將來(lái)公務(wù)員崗位的吸引力會(huì)越來(lái)越低。面對(duì)這種內(nèi)外交困，一些公務(wù)員也在計(jì)劃是不是轉(zhuǎn)到國(guó)企，畢竟一些業(yè)績(jī)好的國(guó)企，相當(dāng)崗位的個(gè)人收入也還不錯(cuò)。
“現(xiàn)在很多公務(wù)員都在想辦法進(jìn)國(guó)企，但是跳槽去外企、民企的并不多，因?yàn)槌^(guò)30歲的公務(wù)員，到這里去競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，長(zhǎng)期熟悉的機(jī)關(guān)思維模式、工作機(jī)制和這些企業(yè)的要求完全不一樣，轉(zhuǎn)型會(huì)很痛苦。”上海一位街道科級(jí)干部這樣對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，雖然知道機(jī)關(guān)工作錢少，但出去也未必有好路子，人到中年后就安于現(xiàn)狀了。
公務(wù)員的這種感慨，20多年前也曾發(fā)生過(guò)，上世紀(jì)80年代末期，沿海地區(qū)曾興起下海經(jīng)商熱潮，福建寧德官員也有不少人意欲為之。時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平告誡官員：“不要看到經(jīng)商發(fā)財(cái)而感到悵然若失……如果覺(jué)得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬(wàn)不要既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)。”
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