“黃三角”入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖 專走綠色低碳路線
以三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域命名的黃河三角洲，是繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲之后，以第三大三角洲經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)，進(jìn)入中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖。日前，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)改委于12月8日正式將《規(guī)劃》下發(fā)到山東省和國(guó)務(wù)院各部門。
打造低碳綠色三角洲
《規(guī)劃》共包括9個(gè)部分，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，提出了發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，著眼于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
這是一個(gè)帶著濃重的“綠色”和低碳色彩的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃稱，到2015年，黃河三角洲將基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。其中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元，核心保護(hù)區(qū)面積達(dá)到550萬(wàn)畝，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低20%，主要污染物排放總量減少20%，林木覆蓋率達(dá)到25%。
遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，率先建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三個(gè)三角洲思路各異
12月9日，就《規(guī)劃》的出臺(tái)意義和戰(zhàn)略考慮以及黃河三角洲未來的發(fā)展模式應(yīng)該如何推進(jìn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪了參與黃河三角洲的規(guī)劃研究、國(guó)家發(fā)改委宏觀院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理高國(guó)力。
高國(guó)力表示，從戰(zhàn)略意義上中央的考慮是，東部沿海的“珠三角”和“長(zhǎng)三角”兩大板塊已經(jīng)形成。作為大江大河的資源稟賦，黃河地域非常重要，是經(jīng)濟(jì)命脈的重要組成部分，所以黃河?xùn)|部領(lǐng)域以黃河三角洲的形式出現(xiàn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
高國(guó)力稱，對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分可不可行，理論上要看兩個(gè)要素：一是要權(quán)衡該區(qū)域內(nèi)的資源再生力；其二要看與臨近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的銜接能力。這兩個(gè)要素在山東都已具備。
從三角洲的類型上考慮，三個(gè)三角洲各具特色。與香港毗鄰的珠三角，先期具有體制上的優(yōu)勢(shì)，香港回歸后，又發(fā)揮了對(duì)外開放走出去引進(jìn)來的優(yōu)勢(shì)，在很多方面已經(jīng)發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。而長(zhǎng)三角是土地最為廣闊的地區(qū)，沿著長(zhǎng)江往上游，帶動(dòng)了一大批主要城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域。
而黃河三角洲有別于其他兩個(gè)三角洲，首先它是一塊平原沖擊型入海口，不同于其他兩個(gè)三角洲聚集了很多的城市、產(chǎn)業(yè)和人口，“黃三角”不適于高強(qiáng)度的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。中央的意見，就是要圍繞其生態(tài)地域資源形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜合理開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)與其他兩個(gè)三角洲不同模式的發(fā)展思路。
既引導(dǎo)又調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)
高國(guó)力透露，國(guó)家出臺(tái)發(fā)展黃河三角洲，重在給未來區(qū)域定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向的引導(dǎo)。這個(gè)定位，與地方存在利益導(dǎo)向方面的矛盾。但《規(guī)劃》既引導(dǎo)了地方發(fā)展，也起到調(diào)控和約束地方發(fā)展的作用。如果不出臺(tái)《規(guī)劃》文件，遠(yuǎn)離沿海的淄博地區(qū)、德州地區(qū)等地區(qū)，相反會(huì)快速上馬一些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，反而會(huì)給 “黃三角”帶來?yè)p害。所以，中央對(duì)“黃三角”的規(guī)劃，實(shí)際上讓地方政府能嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)，吸引國(guó)內(nèi)外投資。
將拉動(dòng)四大投資板塊
高國(guó)力預(yù)計(jì)，山東省政府下一步將根據(jù)《規(guī)劃》以及涉及到的地市的實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)一些具體的措施和辦法，包括一些重大項(xiàng)目的分類，一些優(yōu)先發(fā)展的重大項(xiàng)目，還有一些需要禁止的發(fā)展項(xiàng)目。
從投資領(lǐng)域分析，高國(guó)力預(yù)計(jì)，第一大投資板塊，將優(yōu)先投資生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能和循環(huán)領(lǐng)域，一些重大項(xiàng)目可能首先出現(xiàn)在這四大領(lǐng)域，當(dāng)然也包括一些政府投資的節(jié)能降耗的項(xiàng)目等等。
第二大投資板塊，將是基礎(chǔ)設(shè)施，黃河三角洲內(nèi)部的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)目前仍不平衡，首先要把區(qū)域內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)。
第三大投資板塊，將是部分特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，像濱海地區(qū)和東營(yíng)地區(qū)的能源資源的開發(fā)，包括深加工和配套的產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，但主要靠市場(chǎng)融資。
第四大投資板塊，將是濱州鹽業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，今后如何拉伸鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，以及在節(jié)能等方面還要進(jìn)一步調(diào)整。另外，還包括海洋農(nóng)副產(chǎn)品的綠色深加工行業(yè)。
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