2013年一號文件已經(jīng)下發(fā)地方。
本報記者從地方農(nóng)辦人士處獲悉，這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(以下簡稱“一號文”)的文件于2013年年初下發(fā)到地方和各部委有關(guān)單位。該文件是在2012年年底的中央農(nóng)村工作會議前制定并在會上提交討論的。
與以往幾年的一號文相比，2013年的一號文可謂面面俱到，實際上是未來5到10年內(nèi)農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，其中包括農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。
農(nóng)村經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變
一號文對2013年農(nóng)村工作的總體要求中對經(jīng)營體制著墨頗多。文件提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
為達(dá)此目標(biāo)，一號文提出要鼓勵農(nóng)民通過互利互換的方式解決承包地塊的零碎化問題，同時加大培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，要著力培養(yǎng)一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者。
而對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這份文件的態(tài)度是有抑有揚，有保有壓。一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。另一方面，要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
中農(nóng)辦主任陳錫文對此的解讀是：農(nóng)產(chǎn)品(5.80,-0.20,-3.33%)的生產(chǎn)是在自然環(huán)境中進行，而自然環(huán)境本身具有不確定性，同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也是一個生命活動過程，具有一定的不可控性，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個精細(xì)活，不能像工業(yè)生產(chǎn)那樣搞標(biāo)準(zhǔn)化。另外，商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后實行那種公司加農(nóng)戶的模式，存在一個監(jiān)管難的問題，農(nóng)民作為雇工為公司干活時肯定不會像搞自己的莊稼那么負(fù)責(zé)。
因此陳錫文認(rèn)為絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取家庭經(jīng)營方式，但在農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域則不妨引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。
解決農(nóng)村經(jīng)營制度中個人經(jīng)營分散與公司雇工經(jīng)營不適合農(nóng)業(yè)特性之間的矛盾問題的另一辦法是大力發(fā)展農(nóng)民合作社。2013年對此著墨頗多，也提出一些含金量較高的政策：引導(dǎo)財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方給予貸款貼息，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。
補償資金不落實不得征地
按照國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的說法，三農(nóng)問題不外乎是地從何處來，人往何處去，也就是農(nóng)村土地制度和城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的公共服務(wù)如何解決的問題。
2013年一號文提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費將納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助。
2013年一號文提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠(yuǎn)生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。
對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。
社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英稱，經(jīng)營性用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的廠房等地塊，一旦該集體企業(yè)破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。而非經(jīng)營性用地主要是指在農(nóng)村宅基地上建的房子，這一規(guī)定實際上阻止了城市郊區(qū)宅基地上興建的商品房進入交易市場，也就是說，“小產(chǎn)權(quán)房”依然是“非法”的。
對于“人往何處去”的問題，2013年一號文提出要把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時要推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。
補貼向主產(chǎn)區(qū)和新經(jīng)營主體傾斜
保證國家糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年一號文的重點，這次也不例外。2013年一號文較有新意的提法是，要提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和完善農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控。文件提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)分布，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時推出市場波動劇烈的大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。同時要加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。
2013年一號文提出要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。在進出口方面，要完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，推動進口來源多元化。
保證糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，與對農(nóng)業(yè)的大力投入分不開，一號文提出將繼續(xù)確保三農(nóng)投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。
在農(nóng)業(yè)補貼方面，未來結(jié)構(gòu)將有所變化，在繼續(xù)加大補貼資金規(guī)模的同時，新增補貼將主要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。這也是與前述農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換相呼應(yīng)的。
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