受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉28日向十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
談到下一步工作安排時(shí)，樓繼偉表示，將繼續(xù)深入財(cái)稅體制改革方案，其中包括加快營改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。
營改增：
抓緊推出鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)試點(diǎn)
今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營改增試點(diǎn)順利推向全國。
對此，樓繼偉說，下一步將組織實(shí)施好擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，抓緊研究制定鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵電通信業(yè)的營改增試點(diǎn)方案。
報(bào)告顯示，營改增試點(diǎn)自去年啟動(dòng)至今運(yùn)行平穩(wěn)，截至今年6月底，試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到134萬戶，今年1至6月減稅規(guī)模超過500億元，95%的試點(diǎn)企業(yè)不同程度減稅，特別是小規(guī)模納稅人包括個(gè)體工商戶幾乎全部減稅，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)增加。
“將營改增試點(diǎn)向全國推開，意味著營改增改革進(jìn)入‘深水區(qū)’。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，營改增表面看是兩個(gè)稅種的歸并，實(shí)際上會(huì)沖擊總體稅制結(jié)構(gòu)，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，將成為深化財(cái)稅體制改革的突破口。
此外，他指出，營改增全國推開后，人們對其他產(chǎn)業(yè)的營改增需求會(huì)集中爆發(fā)，下一步隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)等行業(yè)納入試點(diǎn)，改革進(jìn)程還將提速。
消費(fèi)稅：
部分“兩高”消費(fèi)品將納入征稅范圍
樓繼偉提出，要完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。
消費(fèi)稅兼具增加財(cái)政收入和引導(dǎo)部分商品消費(fèi)功能。我國消費(fèi)稅分為國內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口消費(fèi)稅，其中國內(nèi)消費(fèi)稅稅基是煙、酒、成品油、汽車等14類特定商品的銷售額或銷量。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，消費(fèi)稅“擴(kuò)圍”的方向凸顯了該稅種的調(diào)節(jié)功能。消費(fèi)稅可以限制煙酒等危害健康產(chǎn)品的過度消費(fèi)，可以節(jié)約資源能源，如擴(kuò)大部分高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅范圍，也兼具限制奢侈消費(fèi)功能，如向高爾夫球、游艇、私人飛機(jī)等奢侈品和高檔消費(fèi)品征稅。
“把更多高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，意在引導(dǎo)理性消費(fèi)，公平收入分配。”張斌建議，下一步除了將高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，還應(yīng)向一些高檔娛樂和高檔消費(fèi)品消費(fèi)行為征稅，但這一需要伴隨營改增的推進(jìn)，調(diào)整高檔娛樂業(yè)的稅收政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，消費(fèi)稅“擴(kuò)圍”須克服一些不利影響。將更多商品納入消費(fèi)稅后，有可能推高居民消費(fèi)價(jià)格，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳情況下，也會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)進(jìn)而有可能把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)者身上。而增加高端消費(fèi)品的國內(nèi)稅負(fù)，也可能變相“鼓勵(lì)”一些高端消費(fèi)人群更多到國外消費(fèi)，導(dǎo)致國內(nèi)購買力流失。
房產(chǎn)稅：
擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍
此次提交審議的計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告及預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，雙雙提到“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。
這并非官方首次發(fā)布擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息，但上海和重慶啟動(dòng)試點(diǎn)兩年多來，擴(kuò)大試點(diǎn)的“另一只靴子”卻遲遲不見落下。近期各地房價(jià)又見高企，此番兩部委齊表態(tài)，是否意味著要?jiǎng)诱娓竦?
張斌表示，擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，需先明確房產(chǎn)稅征收目標(biāo)，是作為調(diào)控房地產(chǎn)的工具?還是作為地方政府的主體稅種?或是為了調(diào)節(jié)收入分配作為富人稅征收?改革應(yīng)兼顧短期和長期調(diào)控目標(biāo)。而要達(dá)到綜合改革目標(biāo)，除了向增量征稅，也要涉及存量。
資源稅：
煤炭納入從價(jià)計(jì)征 清理涉煤收費(fèi)基金
在談到資源稅改革時(shí)，樓繼偉提出，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金。而國家發(fā)展改革委主任徐紹史28日也表示，下半年將加快實(shí)施煤炭等資源稅改革。
種種跡象顯示，業(yè)內(nèi)關(guān)注已久的煤炭資源稅改革已然提上日程。
專家指出，在從量計(jì)征的方式下，煤炭資源稅采取按產(chǎn)量而非價(jià)格或儲(chǔ)量進(jìn)行征收的形式，致使資源稅對市場價(jià)格不敏感，極易出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。而實(shí)行從價(jià)計(jì)征則可促使煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗，同時(shí)淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說，當(dāng)前煤炭價(jià)格較低，此時(shí)啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)很難將賦稅轉(zhuǎn)移到下游用煤企業(yè)，所以對整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以降到最低。
但他同時(shí)指出，改革勢必加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，要想改革得以順利推進(jìn)，必須同時(shí)清理各種涉煤收費(fèi)和基金。目前各種涉煤收費(fèi)和基金雖然整頓清理了一些，但依然名目繁多，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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