昨日，交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式在全國(guó)范圍推開。同日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》撰文重申今年擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革；爭(zhēng)取今年底或明年年初在鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)推行“營(yíng)改增”。
樓繼偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)于地方出臺(tái)的過渡性財(cái)政扶持政策，既要充分發(fā)揮其穩(wěn)定預(yù)期、平穩(wěn)過渡的積極作用，又要努力避免企業(yè)因此產(chǎn)生政策依賴、不愿調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式甚至騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題和風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，對(duì)于此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)，一些地方抱著僥幸心態(tài)，準(zhǔn)備并不充分，一些地稅部門不愿移交納稅大戶的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而稅企之間和稅務(wù)系統(tǒng)也存在諸多需要磨合的地方。
今年末明年初將推新行業(yè)試點(diǎn)
從昨日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，此次將廣播、電影、電視等相關(guān)節(jié)目(作品)的制作、發(fā)行、放映、播映活動(dòng)，納入試點(diǎn)。
對(duì)于鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的時(shí)間表，樓繼偉表示，目前財(cái)政部正會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊完善這兩個(gè)行業(yè)試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取今年底或明年年初實(shí)施，并將力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
樓繼偉稱，“營(yíng)改增”實(shí)際上是1994年財(cái)稅體制改革進(jìn)入掃尾階段的一次重要改革，有利于財(cái)政體制的建設(shè)。
隨著“營(yíng)改增”繼續(xù)推進(jìn)，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅最終將被完全取代，地方財(cái)力面臨巨大沖擊已是共識(shí)。樓繼偉表示，試點(diǎn)期間，“營(yíng)改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財(cái)政體制的調(diào)整。隨著“營(yíng)改增”的全面完成，如何應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”全面完成后地方財(cái)力，則必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，推進(jìn)財(cái)政體制改革，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
截至2013年2月底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到116萬戶，總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上。
改革磨合尚需時(shí)間
樓繼偉在文章中表示，針對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)了4個(gè)稅收政策補(bǔ)充通知，及時(shí)解決了試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的個(gè)別具體應(yīng)稅服務(wù)范圍不夠明確、總分機(jī)構(gòu)繳稅辦法、船舶代理服務(wù)稅務(wù)處理等問題，同時(shí)，還發(fā)文明確了出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制和會(huì)計(jì)處理辦法。
不過落實(shí)政策或許還有更長(zhǎng)的磨合之路。有“營(yíng)改增”執(zhí)行層面的人士透露，在實(shí)際操作中，還存在企業(yè)重視程度不夠、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)同一問題的口徑不一致等問題。
“地方對(duì)這次的試點(diǎn)擴(kuò)容態(tài)度也不明確，有些地方一直抱著8月1日不會(huì)全國(guó)推開的想法，準(zhǔn)備不充分。有些省份的稅務(wù)機(jī)關(guān)通知企業(yè)開始試點(diǎn)比較晚，也造成企業(yè)準(zhǔn)備不足。”上述人士透露。
此外，還存在地稅部門不愿向國(guó)稅移交納稅大戶的現(xiàn)象。“一些支柱性企業(yè)、政府支持的企業(yè)，地稅都很不想交，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。”上述人士說，“目前地方收入盡管不會(huì)受到大影響，但會(huì)影響到地稅的工作。”
這或許需要通過明確稅目來解決。上述人士認(rèn)為，模糊性的稅目應(yīng)由稅務(wù)總局明確，比如邊緣性的企業(yè)，如快遞、咨詢、會(huì)展等應(yīng)當(dāng)明確，而目前各地執(zhí)行口徑還不一樣。
此外，由于國(guó)地稅分家，“分稅制”也影響到了次輪“營(yíng)改增”。
“比如‘會(huì)議服務(wù)’既有營(yíng)業(yè)稅發(fā)票也有增值稅發(fā)票。根據(jù)稅總規(guī)定，‘會(huì)議服務(wù)’已經(jīng)納入增值稅范圍，但因?yàn)橛行畷?huì)議服務(wù)’在酒店，而酒店納入抵扣，住房餐飲沒有納入，所以很多時(shí)候餐飲、住宿會(huì)一起并入酒店開票，影響到了地稅，地稅就不愿意。國(guó)地稅的競(jìng)爭(zhēng)影響到改革進(jìn)度。”上述人士透露。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在7月中旬的一篇文章中也指出了此前試點(diǎn)過程中的諸多問題。比如前期試點(diǎn)中，一部分納稅人稅負(fù)有所上升，少數(shù)納稅人虛開發(fā)票等騙稅行為時(shí)有發(fā)生，一些過渡性政策有待規(guī)范。
但他表示，這些問題的存在，并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日營(yíng)改增在全國(guó)范圍的推開，以及下一步鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)的納入，這些問題將得到解決或緩解。
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