韓曉平則認為，在能源領域，“國進民退”的趨勢沒有改變，民營企業(yè)逐步被擠出能源領域的事件還在發(fā)生，在這種情況下壟斷部門不可能讓民營企業(yè)進入并享有公平的權利。
事實上也是如此，繼2009年山西煤炭國有化之后，貴州、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也相繼推行煤炭行業(yè)的國有化“運動”。除此之外，凡是資源性的行業(yè)都面臨國有企業(yè)在國家相關政策的配合下兼并民營企業(yè)的浪潮，以近兩年廣為民眾關注的稀土行業(yè)為例，在內(nèi)蒙古、江西、廣東等省區(qū)，來自中央和地方的國有企業(yè)開始了大肆兼并民營企業(yè)的活動。
而多個省市的民營企業(yè)家都向記者反映，由于資源集中在國有企業(yè)手中，一旦上游斷貨，下游就只有聽命于國有企業(yè)，任其兼并重組。
“迫于總理的表態(tài)和輿論的壓力，國企很可能會釋放出一些項目給民營企業(yè)，但肯定都是不好啃的‘硬骨頭’。”10月19日，一位接近石化壟斷部門的人士對記者坦言，作為已經(jīng)占盡優(yōu)勢的壟斷部門和企業(yè)，它們本身沒有主動向民企開放市場的意愿，能源領域“國進民退”的資本格局沒有改變，此時讓民企進來，雙方壓力都很大。
參與過“非公36條”制定的保育均告訴記者，利益相關部門和壟斷企業(yè)從一開始就對扶持民營經(jīng)濟熱情不高，“新36條”制定的過程中就充滿了阻力，最后妥協(xié)成文。
政策搖擺 民企擔憂
除了“新36條”落實艱難外，就民營企業(yè)家而言，他們在5年來的政策變化中也變得越來越小心謹慎，甚至恐懼。幾位受訪的民營企業(yè)家都表示，與國企合作心里沒底，目前更傾向于虛擬經(jīng)濟。
2005年2月，“非公36條”的出臺曾給了許多民營企業(yè)家前所未有的信心，許多民營資本紛紛進入煤炭、民航等行業(yè)，但2006年12月5日國務院發(fā)布了《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，這個指導意見首次明確提出了軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制。
2006年的政策讓上述行業(yè)有了“天花板”，但2010年5月13日國務院又出“新36條”，并在當年7月又對“新36條”的細則制定進行了分工，重視程度遠高于2005年。
不過，“新36條”出臺的背景是全球性的金融危機，中國經(jīng)濟面臨二次探底的危險，激發(fā)民營資本的活力顯得異常重要。
但關于民營經(jīng)濟的政策反復已經(jīng)讓很多民營企業(yè)家擔憂，不敢再冒險涉足國有經(jīng)濟的傳統(tǒng)壟斷領域。
一位經(jīng)歷過山西煤改的溫州商人對記者表示，一些沒有明確劃定界限的行業(yè)中，政策說變就變，2006年就說煤炭要收歸國有，但2007年還在允許民營資本進入，到了2009年就突然以安全為由進行國有化，自己覺得是被騙進去了。
“現(xiàn)在也是一樣，‘新36條’里說得很好，允許民營資本進入石油石化行業(yè)，但在中央層面上互相矛盾的文件都在，人家說收就收。”上述企業(yè)家說。
韓曉平對此也有同感，他告訴記者，中國的經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的定位予以明確，不能再不明不白的，政策總是變化，讓民營經(jīng)濟沒有安全感。有觀點則認為，民營經(jīng)濟應充分認清當前形勢，把做好國有經(jīng)濟配套、補充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。
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《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中部分條款
(五)鼓勵民間資本參與交通運輸建設。
(六)鼓勵民間資本參與水利工程建設。
(七)鼓勵民間資本參與電力建設。
(八)鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。
(九)鼓勵民間資本參與電信建設。
(十一)鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。
(十三)鼓勵民間資本參與政策性住房建設。
(十四)鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。
(十五)鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。
(十八)允許民間資本興辦金融機構。
(二十二)鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
(二十九)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。 
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