據(jù)介紹，規(guī)劃的內(nèi)容有五個重要方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業(yè)的發(fā)展，這突出了對民生與就業(yè)的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業(yè)的發(fā)展；五是發(fā)展流通現(xiàn)代化，包括流通業(yè)的科技進步、電子商務的發(fā)展、連鎖業(yè)的發(fā)展和物流配送體系的發(fā)展。
此外，關于食品藥品安全的內(nèi)容也被列入規(guī)劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規(guī)劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規(guī)定，同時配套六七個相應的工程。
在具體措施方面，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃中涵蓋了“十二五”時期30多項財政扶持的重點工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創(chuàng)新、土地供給政策等等。比如，將擴大服務業(yè)的用地供給，工業(yè)企業(yè)騰出來的土地，優(yōu)先用于支持服務業(yè)發(fā)展，再比如拓寬服務業(yè)的企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)直接融資上市等等。
據(jù)了解，最初的時候，規(guī)劃內(nèi)容主要限定在商務部的職權(quán)范圍內(nèi)，后來隨著討論的深入，內(nèi)容已經(jīng)延伸到整個內(nèi)貿(mào)領域，將相關部門都涵蓋進來。比如說，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃中提到“十二五”時期要實施的30多項具體工程，這都需要財政撥款。保障食品藥品安全的內(nèi)容醒目地列入規(guī)劃中，這就涉及到食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)檢總局等。關于現(xiàn)代物流、電子商務等內(nèi)容，又涉及到工信部、科技部、發(fā)改委等部門。
還有一些問題在討論過程中也引發(fā)了很多爭議，比如說農(nóng)產(chǎn)品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發(fā)市場的問題，是不是應該將“農(nóng)超對接”推廣到“農(nóng)批對接”“農(nóng)餐對接”等等。
中商流通生產(chǎn)力促進中心高級分析師梁煥磊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國近年來發(fā)展過程中，投資和出口貢獻相對明顯，因此同屬于“三駕馬車”的內(nèi)需則更有挖掘空間，發(fā)揮更大作用。此次規(guī)劃除商務部外，財政部、衛(wèi)生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現(xiàn)，對于創(chuàng)造良好的國內(nèi)市場環(huán)境提供了環(huán)境保障。環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗檢疫等內(nèi)容的引入，也為近來國內(nèi)市場上頻頻出現(xiàn)的問題提供了大的指導方向。
建議
實現(xiàn)消費大擴容還需政策落實
洪濤對記者說，事實上，內(nèi)貿(mào)規(guī)劃有一些內(nèi)容已經(jīng)以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。
今年以來，商務部已經(jīng)發(fā)布多個文件規(guī)范扶持國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。3月14日，商務部聯(lián)同發(fā)展改革委、供銷總社下發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》；5月5日，發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯(lián)同銀監(jiān)會發(fā)布《關于支持商圈融資發(fā)展的指導意見》。10月更是到了文件發(fā)布密集期，當月便發(fā)布4個相關文件。18日，發(fā)布《“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》；20日，發(fā)布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》；25日，商務部聯(lián)同財政部、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》；31日，發(fā)布《2011年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》。
今年6月，商務部對內(nèi)貿(mào)司局也進行了大調(diào)整，“流通業(yè)發(fā)展司”作為內(nèi)貿(mào)工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調(diào)整之后，商務部涉及內(nèi)貿(mào)的司局在原來的四個(商貿(mào)服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司”和“電子商務和信息化司”，內(nèi)貿(mào)流通的機構(gòu)和人員都增加了。突出強調(diào)了“流通業(yè)”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內(nèi)貿(mào)司局間的結(jié)構(gòu)關系和職責分工。商務部前新聞發(fā)言人姚堅曾表示，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。
中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所流通研究室主任宋則對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因為規(guī)劃是多部門聯(lián)合制定的，所以在執(zhí)行過程中，稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策能不能落到實處尤為關鍵。
梁煥磊也表示，雖然規(guī)劃為我國“十二五”期間的商品市場的發(fā)展描繪了美好藍圖。但是所有規(guī)劃的效果要真正得以體現(xiàn)，還要重在落實，以避免該規(guī)劃由于落實不到位最終出現(xiàn)效果未達預期的情形。他同時指出，雖然政策具備實現(xiàn)促進消費的條件，會在一定程度上促進消費、繁榮市場，但是這只是擴大消費的部分推動力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。 
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