2009年，收入減少，支出劇增，融資問題成為擺在地方政府市長們面前的難題。
3月6日，全國政協委員、國家開發銀行行長蔣超良表示，４萬億投資需要2.4萬億資本金，雖然用中央代地方政府發債，允許地方的投融資平臺發行中期票據等措施解決資本金不足問題，但最終還剩下2500億缺口。
如果算上各地方政府投資計劃，投資遠超４萬億，資本金缺口更大。
為解決資本金不足難題，中央政府逐步打通資本金來源渠道，包括中央代發2000億地方債，發改委上報國務院用作資本金政府特定項目貸款方案，但這些政策還需要時間，而且要求較為嚴格。
而地方政府則正搭建投融資平臺舉債，包括中期票據、企業債各種理財產品，可以統稱為帶有準市政債特色的“城投債”。據記者了解，從去年年底到目前，中期票據和企業債的發行量已達到2000億元以上。
這種準市政債正催生地方政府隱形負債的膨脹。中國人大財政金融專家類承曜表示，各級地方政府為滿足地方財力需要，通過違規發債、設立政府下屬的投融資公司從銀行體系申請貸款，甚至拖欠建筑施工款等方式形成了政府的隱性負債。他說為防范地方政府債務風險，中央政府十分有必要對地方政府債務進行管理。
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