2.“特殊”路徑
特殊時期的政策落實還需時間，并且要求較為嚴格，于是快速便捷本質上都可以統稱為“城投債”的融資方式興起。
在這種情況下，各種打破“規矩”的特殊時期政策開始出臺。
按照1996年的《貸款通則》，不得違反國家規定以貸款作為注冊資本金、注冊驗資或增資擴股。
但發改委財經司司長徐林曾向本報記者表示，為解決資本金的問題，發改委正在制定政府特定項目貸款的方案，將允許銀行信貸補充部分資本金。
設計者設想貸款實行招標制度，哪些銀行對政府項目的資本金貸款感興趣，銀行就可以去投標，同時由于該項貸款是用作資本金，因此其貸款期限要求在10年以上，同時利率在基準利率的基礎上下浮20%-30%。
“地方政府為了吸引銀行投標，可以采取貼息條件。如果不貼息，銀行就不會有積極性。”徐林表示。
為了規避風險，發改委醞釀的政府特定項目貸款設定了諸多限制。其中包括：貸款不能超過資本金總額的40%，比如資本金要求1個億，那最多只能貸款4000萬；該貸款完全是為了貫徹落實積極財政政策使用，只能用于政府特定投資項目；該貸款只能在積極財政政策實施期間發放，即2009年、2010年，過了這兩年就不能再做貸款。
該方案已上報國務院等待審批通過。而發改委主任張平在兩會期間也證實，將發放一部分政策性的貸款，作為特殊情況下的特殊政策。國家發改委、財政部、人民銀行和銀監會已經商量了一個具體的辦法，發放一些期限比較長，利率比較低的政策性的貸款，作為項目資本金。
此外，銀監會已經放開“禁閉”多年的并購貸款，允許銀行為企業并購發放貸款，這在一定程度上已突破了信貸不能進入資本金的禁區。
同時,一些地方政府還亦瞄上保險資金。上海市金融辦一位人士在一次上海保險會議上也坦承，上海正為200億資本金缺口發愁，號召保險企業做些課題研究，金融辦也將與保監會溝通，由上海市政府推薦項目，在保險資金運用和項目投放上探討進一步合作的可能。
保監會資金運用監管部主任孫建勇曾多次透露，2月底3月初，保監會將出臺有關保險資金投資基礎設施債權的有關辦法；4、5月，將出臺有關保險資金進行股權投資的有關辦法，并將在近期出臺有關擴大保險資金在債券市場投資范圍的辦法。
此外，今年財政部還將代發2000億地方債。
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