關注轉基因
在當今世界人口膨脹、水資源短缺、農業用水日益緊張及氣候變化加劇等多重因素的共同作用下，以擴大耕地面積、增加生產用水和施肥來提高糧食產量的可能性十分有限，如何妥善地解決糧食問題，現成為各國生物技術攻堅的重中之重。在已開展的諸項技術戰略中，“轉基因”一方面以增加世界糧食、飼料和纖維生產率最有希望的候選者之面貌出現，一方面又在科學、倫理上存在著較大爭議，成為全球各國關注的熱點。
概述：轉基因作物的全球商業化進程
全球轉基因作物商業化種植始于1996年，隨后轉基因作物種植國家和種植面積持續增加，2011年種植面積達到1.6億公頃，已經占全球耕地的10%。現有29個轉基因作物種植國家的人口數量超過世界人口的一半以上。美國、巴西、阿根廷、印度和加拿大的轉基因作物種植面積高居世界前五。作為世界上最大的轉基因作物種植國，美國占全球43%。巴西、阿根廷、印度、中國和南非是發展中國家中五個最主要的轉基因作物種植國。其中，巴西連續3年帶動了全球轉基因作物的增長。
在種類上，全球商業化種植的轉基因作物有25種，主要是大豆、玉米、棉花和油菜，其中轉基因大豆占全球轉基因作物種植面積的47%，轉基因玉米、棉花和油菜分別占32%、15%和5%。
全球轉基因作物商業化種植涉及10個發達國家和19個發展中國家，發展中國家轉基因作物的種植面積可謂占據半壁江山，無論從絕對種植面積的增長量還是增長率來看，都明顯高于發達國家。而在未來幾年那些新加入的轉基因作物國家中，將主要是亞洲和非洲國家。國際農業生物技術應用服務組織的數據還顯示，在全球1670萬種植轉基因作物的農民中，90%是發展中國家的小規模和資源匱乏的農戶，中國和印度的農戶分別是700萬（主要是種植轉基因棉花）。
政策：安全體系建設因國而異
自轉基因技術研發和商業化生產開展以來，其食用安全性和環境安全性問題一直爭論不休。隨著人類對現代生物技術認識的不斷深入，各國對生物技術的監管也在更新。美國、巴西、阿根廷、印度、加拿大等轉基因作物種植大國以及中國、歐盟和澳大利亞都逐步建立了自己的轉基因技術安全體系，涉及轉基因產品的研究、田間試驗、生產、商業化釋放、轉基因產品的進口以及擴大公眾知情權的轉基因標識。
美國在轉基因農業管理方面建立了分散式的監管體系，為美國轉基因農業研究的發展提供了寬松的政策環境和穩定的制度保障。美國并未將轉基因作物與傳統作物割裂開來，而是按照以科學研究為基礎的實質性等同原則，通過原有監管渠道監管。
而歐盟則對轉基因農產品上市和安全性一直持謹慎態度。盡管相關當局對生物技術進行統一監管，但由于產業需求和公眾認知上的多樣化，歐盟成員國對待轉基因技術的方式從政策和市場方面可以分為如下四種情況：一是種植轉基因作物的國家，包括西班牙、捷克、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛伐克；二是準備種植轉基因作物的國家，包括比荷盧經濟聯盟、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、立陶宛、瑞典和英國；
三是制定了限制性立法、民意上敵對但農民和產業界支持的國家，包括保加利亞、法國、德國、愛爾蘭、拉脫維亞和斯洛文尼亞；四是強烈反對轉基因技術的國家，主要是奧地利、希臘、匈牙利和意大利。
相比之下，歐盟轉基因產品進口政策比種植政策寬松一些。歐盟畜牧業和家畜業也依賴飼料原料進口，主要供應國也是大豆和玉米的主產國，即美國、巴西和阿根廷。但是，歐盟對轉基因產品的進口設置了一些貿易壁壘，如對具體轉基因作物實施的國家禁令，歐盟和供應國在審批上的不同步。在這一問題上，美國、加拿大、阿根廷與歐盟存在很大的爭端，甚至訴諸WTO機制。
技術：跨國公司主導、第二代受重視
當前，少數跨國公司主導轉基因作物市場和農業生物技術，發達國家主導著轉基因作物品種、技術的知識產權體系。以當前應用最廣泛的抗蟲基因和抗除草劑基因為例，孟山都、拜耳、杜邦、先正達、陶氏益農等五家公司掌控約70%以上的抗蟲基因專利和84.5%的抗除草劑基因EPSPS專利。特別是孟山都公司控制著全世界50%以上的轉基因抗蟲品種和69.2%的抗草甘膦品種。
轉基因作物的種植特性仍以抗除草劑和抗蟲性為主。這一類被稱為第一代轉基因作物，可以使作物免受蟲害、雜草和病害，通過減少損失而被動地實現產量的明顯增加。第二代轉基因作物則依靠自身特性進一步提高產量。目前，轉基因作物育種的重點已經從第一代產品轉向提升抗旱、抗澇等適應能力為代表的第二代產品上。這種多基因疊加的復合性狀將成為未來的發展趨勢。相比于抗除草劑性狀的轉基因作物5%的增長和抗蟲性狀的轉基因作物11%的增長，2011年復合性狀轉基因作物種植面積的增長達到31%。
未來復合性狀的轉基因作物產品將包含抗蟲、耐除草劑和耐干旱等農藝輸入性狀，以及Omega-3油用大豆或增強型維他命原A金米等改善品質的輸出性狀。據預計，抗旱性狀作物對世界范圍內種植體系的可持續性將具有重大影響，尤其是撒哈拉以南非洲地區、拉丁美洲及亞洲等干旱狀況更為普遍和嚴重的發展中國家和地區。
一方面，農業面臨著干旱、洪澇等氣候變化可能帶來的不利影響；另一方面，它卻身擔全球溫室氣體的主要排放源之一（約占全球總量的14%）。更為嚴峻的是，世界人口現已達到歷史性的70億，貧困、饑餓和營養不良人口達到10億，據Cye預計2050年全世界人口還將增至92億，世界糧食安全需求至少增長70%。該如何養活2050年的世界，成為一個無比艱巨的挑戰，也是各國不得不為之深思熟慮的難題：人類，不僅需要以更少的資源來增加糧食產量，同時要考慮盡量減少對環境的影響，進而開發出能更好適應氣候條件快速變化的新品種。（中國科學技術信息研究所 劉潤生提供資料）
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